縣關于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調研工作專題報告

**縣關于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調研工作專題報告

市委政研室：
　　　　貴室《關于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調研工作的函》已收悉。根據(jù)有關要求，我縣結合自身實際，就當前已啟動的改革創(chuàng)新內容，組織召開了由27個相關單位負責人參加的座談會，要求有關單位根據(jù)工作要求，就改革創(chuàng)新工作中遇到的難題和問題以及破解問題的辦法等方面形成書面材料，并根據(jù)涉及的問題先后到有關單位進行了專題調研，在此基礎上形成了專題報告。具體情況如下：
　　　　近年來，我縣積極探索推進了一元化戶籍制度、園區(qū)大部制建設、行政審批制度建設、義務教育均衡化發(fā)展、干部隊伍建設等一系列改革創(chuàng)新，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了服務型政府建設，社會管理組織網(wǎng)絡和市場體系建設得到不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷創(chuàng)優(yōu)，各項事業(yè)得到協(xié)調發(fā)展。但是，我們也清醒地看到，由于主客觀因素的制約，我縣在推進改革創(chuàng)新進程中還存在不少的困難和問題，主要有以下幾方面：
　　　　1.在行政管理_改革方面。（1）建立干部輪崗常態(tài)機制。今年，我縣針對部分科級領導班子成員和股級干部存在的有精神懈怠之危、有能力不足之危、有脫離群眾和消極腐
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從有利于園區(qū)工作開展的角度出發(fā)，為更好地為企業(yè)服務，由園區(qū)黨工委副職領導兼任“一辦三部”負責人，加大園區(qū)整合后內設機構的磨合力度，減少因內設機構之間職能交叉或不順暢而導致的效率低下問題。（3）市直管中心鎮(zhèn)：目前**鎮(zhèn)在此改革過程中，市發(fā)改、財政、國土等部門涉及的項目、資金、用地等方面給予了的傾斜。但**鎮(zhèn)引進的一些企業(yè)，往往在落戶和新建生產(chǎn)線方面因為用地指標無法解決而影響項目順利推進，為此懇請市國土部門在用地指標方面給予直管鎮(zhèn)予以政策傾斜。此外，**鎮(zhèn)在改革發(fā)展上屬于“拓荒�！�，而干部還是以前那些干部，在一些實際工作中可能還缺乏經(jīng)驗和能力，為此，建議市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、住建、人保、工信、商務等職能部門安排班子成員掛點聯(lián)系，加大工作幫扶力度；也可接受鎮(zhèn)干部到市職能部門掛職學習，提高干部工作業(yè)務水平。（4）“三公”經(jīng)費公開。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理比較混亂，存在賬實不符的問題。尤其是小車的劃撥，影響到單位對“三公”經(jīng)費核算。建議政府在進行資產(chǎn)劃撥時，應以正式文件通知調入、調出雙方，單位接通知后到國資部門辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)，單位再憑縣國資部門的劃撥通知單進行賬務處理；單位每年要對本單位的固定資產(chǎn)進行一次清理，對需要報廢的資產(chǎn)應列出清單，并向國資部門申請報廢，待國資部門批復后，進行賬務處理；另外，行政事業(yè)單位的會計要實行持證上崗，沒有《會計從業(yè)資格證》的，一律不準從事會計崗位工作。（5）實行財政票據(jù)電子化網(wǎng)l管理。建議全面實現(xiàn)執(zhí)收單位、代理銀行、財政部門三方聯(lián)網(wǎng)對接，實行網(wǎng)上解繳政府非稅收入，通過財政電子票據(jù)，可監(jiān)控網(wǎng)上解繳政府非稅收入的項目和標準、資金性質、資金及時入庫、財政票據(jù)出具等問題。財政票據(jù)實行即時核銷，真正做到票、款同步，增強非稅收入征管的透明度。實行財政票據(jù)電子化網(wǎng)l管理，可加大財政對非稅收入的監(jiān)管，確保非稅收入及時足額上繳國庫或專戶，確�！笆罩蓷l線的落實”，能有效遏制亂收費和私設“小金庫”等行為。
　　　2.社會管理創(chuàng)新方面。（1）一元化戶籍制度改革。2010年10月，我縣在**鎮(zhèn)先行試點建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，各項配套政策基本落實到位。2011年3月，全縣一元化戶籍制度改革正式啟動。但由于戶改涉及面廣，情況復雜，制約因素太多，改革無法一步到位，為此我縣采取分步走的辦法穩(wěn)妥推進。但在推進戶籍制度改革過程中還有許多具體問題協(xié)調起來存在困難：對于涉及戶籍上的民政、衛(wèi)生、社保、計劃生育等政策存在城鄉(xiāng)差別，補助標準不一，對戶籍制度改革試點工作存在很大的影響；戶改成本太高，如戶改配套政策落實到位，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇，按2012年標準測算，我縣每年將新增財政支出4908.274萬元（其中城市低保資金3399.48萬元、義務兵家庭優(yōu)待金221.5萬元、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補助金220萬元、社會保險補助金266.394萬元、醫(yī)療保險補助資金796.9萬元），在現(xiàn)有條件下，地方財政無力承擔，許多補助政策的出臺急需得到省、市的大力支持和上下溝通協(xié)調。（2）義務教育均衡發(fā)展。隨著我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和“初中進城”工程的實施，帶動了縣城小學和幼兒園生源激增。目前，縣城一、二、三小學生比例達全縣小學生的56%。縣城小學、公辦幼兒園“一座難求”，大班額現(xiàn)象突出，師資力量、生均校園面積、校舍面積及運動場地與省頒發(fā)標準存在較大差距。為此，我縣正在積極籌辦**縣第五、第六、第七中心小學，推進一小運動場建設，啟動五中小學部擴容建設和中心幼兒園擴容建設，加大師資投入力度。此外，還將啟動縣城教育網(wǎng)點布局規(guī)劃：一是在城市建設規(guī)劃中啟動教育用地專項規(guī)劃，制定教育用地專項規(guī)劃方案，預留教育用地。二是在人口較為密集的地段，規(guī)劃新建一所縣城小學。三是新建住宅小區(qū)需配套教育設施。新建住宅小區(qū)配套學校（幼兒園）要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；不具備配套學校建設條件的住宅小區(qū)，開發(fā)商應向政府上繳學校異地建設經(jīng)費。（3）縣級公立醫(yī)院改革�？h級公立醫(yī)院改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，在實 ……（未完，全文共6105字，當前僅顯示2144字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣關于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調研工作專題報告》）