稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化研究

稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化研究

摘 要
伴隨著政治經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，來(lái)自國(guó)內(nèi)外愈演愈烈的雙重壓力，各國(guó)稅收管理
部門(mén)為盡可能適應(yīng)，紛紛開(kāi)展一系列變革組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整組織戰(zhàn)略方案的研究，
以提升管理能力，提高組織管理能力、效率以及績(jī)效水平。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和研究，
學(xué)者們認(rèn)為一個(gè)善于創(chuàng)新、積極向上、具有合作精神的團(tuán)隊(duì)，才是稅務(wù)部門(mén)績(jī)效水
平提升的關(guān)鍵。信息化時(shí)代的到來(lái)為地方稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理水平的改進(jìn)和創(chuàng)新提供
了新的可能性。本文對(duì)稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化的研究是在實(shí)證基礎(chǔ)上展開(kāi)的，對(duì)
于提高新時(shí)期稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效管理水平，促進(jìn)稅收服務(wù)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧
社會(huì)具有理論和實(shí)踐意義。
本文系統(tǒng)分析了國(guó)內(nèi)外績(jī)效管理信息化研究現(xiàn)狀，闡述了稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理與
信息化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，著重研究了郴州市地稅局績(jī)效管理軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及其
存在的問(wèn)題和原因。本文最終認(rèn)為，在郴州市績(jī)效管理模式創(chuàng)新的過(guò)程中，以信息
化手段作為創(chuàng)新的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，充分利用信息化的資源，對(duì)郴州市地稅部門(mén)整
體績(jī)效的提高，達(dá)到地稅績(jī)效管理的目的具有實(shí)際意義。并提出了郴州市地稅部門(mén)
績(jī)效管理信息化建設(shè)的對(duì)策和建議：構(gòu)建基于信息化的以納稅人為本的績(jī)效管理理
論體系；系統(tǒng)整合績(jī)效管理信息以實(shí)現(xiàn)資源共享；構(gòu)建稅務(wù)績(jī)效管理信息保障體系；
解決好郴州市地稅局日�？�(jī)效管理中存在的問(wèn)題；做好其他人力資源工作的配套支
持。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門(mén) 績(jī)效管理 績(jī)效管理信息化

目 錄
第 1 章
緒 論........ 1
1.1 研究背景及研究意義 .......... 1
1.2 研究的思路及研究主要內(nèi)容 ...... 1
1.3 研究方法 ............................ 2
1.4 績(jī)效管理信息化國(guó)內(nèi)外研究綜述 ........... 3
1.4.1 國(guó)外績(jī)效管理信息化研究綜述 ............... 3
1.4.2 國(guó)內(nèi)績(jī)效管理信息化研究綜述 ................. 5
1.5 可能的創(chuàng)新點(diǎn) ............. 8
第 2 章 績(jī)效管理信息化的一般理論.............. 9
2.1 績(jī)效管理理論綜述 ............ 9
2.1.1 績(jī)效管理的內(nèi)涵與特點(diǎn) ................ 9
2.1.2 績(jī)效管理的過(guò)程 ....... 10
2.1.3 績(jī)效管理的原則與功能 ............11
2.1.4 績(jī)效管理的基本原理 .................. 13
2.2 稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化的內(nèi)涵及其特點(diǎn) ............ 14
2.2.1 稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化的內(nèi)涵 ........... 14
2.2.2 稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化的特點(diǎn) ........ 14
2.3 稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理與信息化建設(shè)的辯證關(guān)系 ........... 14
2.3.1 信息化建設(shè)促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理活動(dòng)的展開(kāi) ....... 14
2.3.2 稅務(wù)部門(mén)信息化建設(shè)內(nèi)在的需要實(shí)施績(jī)效管理 ........ 16
第3章 稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化研究——以郴州市地稅局績(jī)效管理軟件開(kāi)發(fā)為例·····18
3.1 郴州市地方稅務(wù)局概況簡(jiǎn)介 .................. 18
3.1.1 郴州市簡(jiǎn)介 ............... 18
3.1.2 郴州市地稅系統(tǒng)部門(mén)構(gòu)架及人員配置 ................ 18
3.1.3 郴州市地稅局各部門(mén)職責(zé) .................. 19
3.2 郴州市地稅局績(jī)效管理軟件系統(tǒng) .............. 19
3.2.1 郴州市地稅局績(jī)效管理軟件開(kāi)發(fā)背景及目的 .......... 19
3.2.2 郴州市地稅局績(jī)效管理軟件 ................. 20
3.2.3 郴州市地稅局績(jī)效管理軟件運(yùn)作流程 ................... 23
3.3 郴州市地稅局績(jī)效管理軟件應(yīng)用的初步效果 .................. 24

3.4 郴州市地稅局績(jī)效管理軟件應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題 .............. 25
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略2953字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
合實(shí)際的績(jī)效管理改革措施。在我國(guó)，
政府績(jī)效管理仍處于探索時(shí)期，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各部門(mén)實(shí)施力度不平衡，
總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是理論還是實(shí)踐，我國(guó)政府績(jī)效管理都不是很成熟，處于發(fā)育的階
段。因此，需要結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情，加強(qiáng)政府績(jī)效管理研究，尤其是充分
利用伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨的信息化革命，將政府績(jī)效管理與信息化結(jié)合起來(lái)，利
用信息化的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，促進(jìn)政府績(jī)效管理的進(jìn)一步完善，以推動(dòng)我國(guó)政
府績(jī)效管理創(chuàng)新發(fā)展。
1.4.1 國(guó)外績(jī)效管理信息化研究綜述
國(guó)外政府部門(mén)績(jī)效管理信息化建設(shè)是自 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始的，它的前提是計(jì)
算機(jī)技術(shù)的提高和普及，而政府績(jī)效管理則早在 20 世紀(jì) 50 年代就開(kāi)始了，因此國(guó)
外績(jī)效管理信息化研究現(xiàn)狀有必要分為兩個(gè)部分，一是績(jī)效管理研究現(xiàn)狀，二是績(jī)
效管理信息化研究現(xiàn)狀。
（1）國(guó)外績(jī)效管理研究綜述
20 世紀(jì) 50 年代，以美國(guó)績(jī)效預(yù)案制度的提出為契機(jī)，績(jī)效管理開(kāi)始在政府管理
活動(dòng)中運(yùn)用起來(lái)，在接下來(lái)的 40、50 年里，為迎接全球化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，
各國(guó)開(kāi)始了重塑政府，對(duì)政府管理提出新的挑戰(zhàn)。這次改革從政府自身管理和政府
與外界關(guān)系兩個(gè)方面著手，其中對(duì)于自身管理主要是體現(xiàn)在績(jī)效管理中。在絕大多
數(shù)的西方國(guó)家，政府以企業(yè)的先進(jìn)管理理念和技術(shù)為模板，改良自身的模式和技術(shù)，
并在公共部門(mén)中充分運(yùn)用績(jī)效管理。美國(guó)審計(jì)總署對(duì)公共績(jī)效管理提出極具代表性
的定義，“績(jī)效管理就是公共決策者為解決問(wèn)題所采取的一種有效獲取信息的方法，
是相對(duì)有效的策略與實(shí)際有效的方案的整合”。
①

西方國(guó)家績(jī)效管理的理論發(fā)展和實(shí)踐操作對(duì)我國(guó)的管理改革提出相當(dāng)寶貴的經(jīng)
驗(yàn)借鑒，以英國(guó)、美國(guó)和新加坡為例。
① 英國(guó)。以撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志，英國(guó)的績(jī)效管理分為兩個(gè)時(shí)期。一是 1979 年
至 1985 年，這一時(shí)期政府追求的是行政的最低成本開(kāi)支，也就是所謂的“投入產(chǎn)出
的最大化”。主要采取的方式是改革以及評(píng)估方案，例如“雷納評(píng)審”、“財(cái)務(wù)管理新
方案”、“部長(zhǎng)信息管理系統(tǒng)”等等，通過(guò)這些舉措來(lái)提升行政績(jī)效，從而進(jìn)行更有
效的績(jī)效管理。二是 1986 年至今，這一時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了改變，政府開(kāi)始關(guān)注公
共服務(wù)的質(zhì)量，從原先的“效率優(yōu)先”向著“質(zhì)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)化，使得整個(gè)的管理更

① Eleanor Chelas .Handbook of Public Administration[J]. Evaluating Public progress, 1990,(259).
4
加系統(tǒng)規(guī)范。Silver & Luster 指出“績(jī)效管理適用于一切政府為社會(huì)管理所開(kāi)展的有
系統(tǒng)的努力的活動(dòng)評(píng)價(jià)”
①
1989 年“中央政府產(chǎn)出與績(jī)效評(píng)估技術(shù)指南”的頒布，以
及后來(lái)的“下一步行動(dòng)”和“公民憲章運(yùn)動(dòng)”的提出，在這二十余年的行政改革中，
英國(guó)政府始終貫徹績(jī)效管理理念，呈現(xiàn)如下特征：一是以政府效率的提高以及服務(wù)
質(zhì)量的提升為目標(biāo)，著重解決自身問(wèn)題；二是引入全新的管理理念，奠定改革的制
度基礎(chǔ)；三是得到高層的支持和倡導(dǎo)，不斷完善管理方法；四是市場(chǎng)和公眾的參與，
打破政府作為單一評(píng)價(jià)主體的傳統(tǒng)格局。
② 美國(guó)。美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估績(jī)效測(cè)量小組對(duì)績(jī)效管理的經(jīng)典定義，他們認(rèn)為，
所謂的績(jī)效管理，即是通過(guò)已有的信息制定績(jī)效目標(biāo)，然后對(duì)資源進(jìn)行進(jìn)一步的整
合并在這一過(guò)程中合理安排順序，以便讓管理者得知是否維持或是改變?cè)心繕?biāo)，
并設(shè)計(jì)出符合目標(biāo)的管理活動(dòng)。20 世紀(jì)初興起的績(jī)效管理在美國(guó)經(jīng)歷了效率、預(yù)算、
管理、民營(yíng)化四個(gè)階段。1993 年，克林頓政府成立國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，主要是針
對(duì)當(dāng)時(shí)的政府機(jī)構(gòu)冗雜、監(jiān)督不力以及效率低下等問(wèn)題，提出政府再造運(yùn)動(dòng)，以權(quán)
力下放、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和市場(chǎng)導(dǎo)向作為這一運(yùn)動(dòng)的價(jià)值取向。在這次活動(dòng)中，聯(lián)邦政府
機(jī)構(gòu)運(yùn)用并澄清可測(cè)量目標(biāo)，通過(guò)簽署績(jī)效協(xié)議書(shū)的形式，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)國(guó)
家質(zhì)量獎(jiǎng)。以 1993 年 7 月《政府績(jī)效與結(jié)果法案》的頒布為標(biāo)志，在美國(guó)正式確立
了政府行政管理績(jī)效評(píng)估制度。這一制度要求對(duì)政府管理結(jié)果的評(píng)價(jià)不再是傳統(tǒng)的
投入--產(chǎn)出模式，取而代之的是目標(biāo)—結(jié)果模式，也就是說(shuō)對(duì)于政府管理的考察不單
單是資源管理的過(guò)程，更多的是衡量既定的任務(wù)目標(biāo)。GPRA 對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格
的要求，必須制定未來(lái)五年的規(guī)劃報(bào)告，并且每隔三年必須進(jìn)行修訂。同時(shí)，聯(lián)邦
政府需要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分解，將目標(biāo)量化形成分年度的績(jī)效規(guī)劃報(bào)告，定期檢查
完成情況。GPRA 則要求國(guó)會(huì)、審計(jì)總署以及預(yù)算辦公室將他們各自的報(bào)告審議和
預(yù)算批準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，將政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與其指定的規(guī)劃、相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果
直接掛鉤。
（2）國(guó)外績(jī)效管理信息化研究綜述
國(guó)外政府績(jī)效管理信息化建設(shè)是隨著 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)而展
開(kāi)的，績(jī)效管理信息化是電子政務(wù)建設(shè)的一部分內(nèi)容。國(guó)外對(duì)于電子政務(wù)的研究比
較深刻和全面，從電子政務(wù)建設(shè)的原則、技術(shù)、對(duì)政府管理再造到電子政務(wù)對(duì)政府
的影響、作用等。
最早對(duì)電子政務(wù)做出理論界定的是《電子政務(wù)對(duì)比分析：評(píng)估聯(lián)合國(guó)成員國(guó)電
子政務(wù)進(jìn)展情況》一書(shū)，它認(rèn)為：從狹義上來(lái)講，電子政務(wù)就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)；廣義上講，是指電子信息技術(shù)
在政府部門(mén)管理中的運(yùn)用。績(jī)效管理信息化就是廣義上的電子政務(wù)，它是把政府績(jī)

① Sheldon Silver & Marty Luster. Reinventing Government Series: Performance Measurement and Bugerting[J]. World
Policy Journal, 1995(2).
5
效管理的全過(guò)程編寫(xiě)成績(jī)效管理軟件，信息收集、績(jī)效考核等都是自動(dòng)化完成。
道格拉斯·霍姆斯認(rèn)為：電子化政府就是基于信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，
而進(jìn)行的一種更加便捷、成本效益較好的公共服務(wù)方式。它直接影響到政府內(nèi)部的
業(yè)務(wù)流程以及公務(wù)員個(gè)人，它對(duì)公共部門(mén)領(lǐng)域的影響比私營(yíng)企業(yè)會(huì)更加的顯著，特
別是在降低成本、提高效率方面。
①

1997 年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為了研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響，成立了“網(wǎng)
絡(luò)服務(wù)與政府”政策組。經(jīng)過(guò)多年的研究，他們得出一條重要的原則就是：在信息
化時(shí)代，必須以電子政務(wù)建設(shè)對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行再造。他們認(rèn)為在信息化條件下，高
效和低成本已經(jīng)成為了公共部門(mén)內(nèi)部管理的主題，如何以信息技術(shù)來(lái)改造其組織結(jié)
構(gòu)和工作方式是政府時(shí)�？紤]的問(wèn)題之一。通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，以高效、高質(zhì)量
的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共部門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，從而提公務(wù)員個(gè)
人績(jī)效，甚至是公共部門(mén)的整體績(jī)效，是現(xiàn)代公共部門(mén)一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
波恩漢姆（美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)市民社會(huì)與公共事務(wù)教授）認(rèn)為：電子政務(wù)對(duì)不
同的人來(lái)說(shuō)，它有著不同的作用。比如：對(duì)于公民而言，他們可以通過(guò)政務(wù)的公共
網(wǎng)站了解政府的動(dòng)態(tài)、辦理行政審批事項(xiàng)、獲取就業(yè)信息等等；對(duì)于公務(wù)員而言，
一是可以通過(guò)政務(wù)平臺(tái)為公民提供服務(wù)、收集公民信息。二是通過(guò)內(nèi)部電子政務(wù)管
理程序，輸入相應(yīng)信息進(jìn)行政務(wù)工作和個(gè)人績(jī)效考評(píng)。杰弗里.賽福特（美國(guó)國(guó)會(huì)圖
書(shū)館研究員）認(rèn)為：電子政務(wù)可以很好的解決信息化時(shí)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)提出的挑戰(zhàn)，
它能夠?yàn)楣裉峁┬碌姆⻊?wù)、再造政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府的效率。
1.4.2 國(guó)內(nèi)績(jī)效管理信息化研究綜述
國(guó)內(nèi)績(jī)效管理信息化的研究主要是近幾年來(lái)開(kāi)始的，但是對(duì)于績(jī)效管理研究 20
世紀(jì) 90 年代就開(kāi)始了，筆者認(rèn)為，績(jī)效管理信息化是由兩部分內(nèi)容構(gòu)成，首先是績(jī)
效管理，再就是把績(jī)效管理機(jī)制以績(jī)效管理軟件的形式實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化，因此，本
文對(duì)國(guó)內(nèi)績(jī)效管理信息化的研究綜述將從以下兩方面進(jìn)行介紹：
（1）國(guó)內(nèi)績(jī)效管理基本理論研究綜述
① 績(jī)效管理概念
學(xué)術(shù)界與業(yè)界對(duì)于績(jī)效管理的研究主要涉及概念、問(wèn)題及對(duì)策這些方面，現(xiàn)在
分別就這幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：
20 世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)學(xué)界引入績(jī)效評(píng)估理念，最初的研究停留在個(gè)人績(jī)效方
面，直至 90 年代后期，突破個(gè)人績(jī)效考核，擴(kuò)展到績(jī)效管理行列。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)（2005）在《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告》中指
出，績(jī)效管理是“運(yùn)用科學(xué)的方法，規(guī)范的程序和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作

① 道格拉斯·霍姆斯.電子政務(wù)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2003(7):12.
6
業(yè)績(jī)、管理成效和工作實(shí)際做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和提高。”
①
并進(jìn)一步提出績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為本理念作為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)機(jī)制作為依據(jù)，以下
放權(quán)力為取向。
靳萬(wàn)軍（2005）認(rèn)為績(jī)效管理是一個(gè)通過(guò)指標(biāo)測(cè)度體系實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)的
具有導(dǎo)向性的可持續(xù)改進(jìn)管理過(guò)程。績(jī)效管理作為政府改革潮流的一部分，必然成
為政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、滿足公眾需求的抉擇。他將績(jī)效管理化作政
府管理活動(dòng)的效益，科學(xué)合理有效的結(jié)合管理能力與效能，管理效率與效益，并通
過(guò)一系列細(xì)化量化指標(biāo)將個(gè)人職責(zé)權(quán)益與組織戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)。
②

蔡磊（2007）研究則具體到稅務(wù)績(jī)效管理，他認(rèn)為稅務(wù)績(jī)效管理是通過(guò)對(duì)科學(xué)
方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序的運(yùn)用，將稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)與社會(huì)效應(yīng)聯(lián)系起來(lái)，做出客觀公正的
評(píng)價(jià)，進(jìn)而改善和提高整個(gè)的組織績(jī)效。作為政府改革活動(dòng)的一部分，稅務(wù)績(jī)效管
理是在，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足納稅人需求的必然之選。
③

② 績(jī)效管理存在的問(wèn)題
蔣容（2003）等人抓住政府管理實(shí)踐中出現(xiàn)的弊端，指出導(dǎo)致政府績(jī)效管理能
力不足的原因主要是理論研究的匱乏，程序的不規(guī)范，權(quán)重的不合理，主體的單一
化等。
④

唐鐵漢（2006）從深化行政管理_改革的角度下手，指出我國(guó)政府績(jī)效管理
存在諸如績(jī)效管理無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，績(jī)效管理缺乏法律規(guī)范，指標(biāo)體系不全面，績(jī)效評(píng)
估不科學(xué)，主體單一方法單一，缺乏有效的監(jiān)督等諸多問(wèn)題。
⑤

劉昕（2007）從政府自身的角度出發(fā)，闡述思想體系和操作層面處于發(fā)育階段
的政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題，認(rèn)為缺乏全面系統(tǒng)的理論體系，沒(méi)有明確的政府使命
闡述，不合理的指標(biāo)體系設(shè)置，模糊化的個(gè)人績(jī)效考評(píng)以及全局性的人力資本管理
缺失，導(dǎo)致整個(gè)政府績(jī)效管理不善。
⑥

蔡立輝（2007）通過(guò)與西方國(guó)家績(jī)效管理的對(duì)比分析，總結(jié)了我國(guó)政府績(jī)效管
理實(shí)踐中存在的問(wèn)題：制度的構(gòu)建不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)，指標(biāo)體系不科學(xué)，過(guò)程
缺乏公開(kāi)透明，目標(biāo)不夠明確等。
⑦

③ 完善績(jī)效管理的對(duì)策建議
針對(duì)績(jī)效管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行的試探研究。
譚功榮（2001）從重要性、體系架構(gòu)、指標(biāo)設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)方法等出發(fā)，對(duì)績(jī)效管
理指標(biāo)體系的構(gòu)建作出嘗試性的理論探討，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從行政環(huán)境、行政_、行政

① 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組.關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告[J].中國(guó)行政管理,2003(3):8.
② 靳萬(wàn)軍.政府績(jī)效管理與金稅工程績(jī)效[J].稅務(wù)研究,2005(7):25.
③ 蔡磊.基于目標(biāo)管理的稅務(wù)績(jī)效管理研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2007(5):239.
④ 蔣容.中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀及其完善[J].黑河學(xué)刊,2003(5):16
⑤ 唐鐵漢.加強(qiáng)政府績(jī)效管理，深化行政管理_改革[J].中國(guó)行政管理,2006(3):9.
⑥ 劉昕.我國(guó)政府績(jī)效管理中亟待梳理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].中國(guó)行政管理,2007(4):37-39.
⑦ 蔡立輝.政府績(jī)效評(píng)估:現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007(5):83.
7
職能、行政執(zhí)行、行政效率以及行政人員這六個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建。
①

范柏乃、朱華（2005）結(jié)合國(guó)內(nèi)外振幅績(jī)效指標(biāo)體系，在一系列的調(diào)查考探后，
設(shè)計(jì)了以目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)印⒅笜?biāo)層構(gòu)成的涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、_、教
育科技、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境六個(gè)領(lǐng)域的六十六個(gè)指標(biāo)的多層次指標(biāo)系統(tǒng)。
②

胡稅根、金玲玲（2007）則從法律的角度對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行分析，認(rèn)為可以通過(guò)
立法，制定政府績(jī)效管理的基本法，明確政府績(jī)效管理的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)職責(zé)以及事后
救濟(jì)制度，確立系統(tǒng)的事后救濟(jì)制度，用以彌補(bǔ)政府績(jī)效管理中存在的法律缺失，
完善政府績(jī)效管理的同時(shí)為之提供法律依據(jù)。
③

雖然國(guó)內(nèi)對(duì)于績(jī)效管理的已有研究相對(duì)比較豐富，但是質(zhì)量不高。周志忍（2009）
在公共行政評(píng)價(jià)專欄中提出績(jī)效管理研究需要平實(shí)的學(xué)風(fēng)，需要立足實(shí)踐，做到細(xì)
化與專門(mén)化的同時(shí)還需要深入化。他認(rèn)為要推進(jìn)我國(guó)績(jī)效管理研究的進(jìn)一步前行，
亟待需要解決的是在規(guī)范、風(fēng)格、思路和方法上的進(jìn)步和創(chuàng)新。
④

總而言之，相對(duì)于西方國(guó)家政府績(jī)效管理完善的理論體系，細(xì)化的管理模型以
及系統(tǒng)的管理方法，我國(guó)在政府績(jī)效管理研究方面，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仍處于初級(jí)階
段。存在的不足主要是我國(guó)的績(jī)效管理體系大多借鑒西方國(guó)家，與我國(guó)社會(huì)主義的
文化、價(jià)值理念以及現(xiàn)有的_相沖突，不可避免的缺乏科學(xué)性。另外，我國(guó)學(xué)者
對(duì)于政府績(jī)效管理的研究注重文獻(xiàn)資料，書(shū)本上的理論研究，缺乏實(shí)踐，這與績(jī)效
評(píng)估工作需要大量的實(shí)踐操作相違背，也是影響我國(guó)政府績(jī)效研究的一個(gè)重要原因。
（2）國(guó)內(nèi)績(jī)效管理信息化研究綜述
國(guó)內(nèi)績(jī)效管理信息化的研究較多的存在于電子政務(wù)的研究的論著中，很少有專
門(mén)的文章對(duì)國(guó)內(nèi)績(jī)效管理的信息化建設(shè)進(jìn)行論述，因此本文也將從電子政務(wù)的相關(guān)
論著中對(duì)國(guó)內(nèi)績(jī)效管理信息化的研究進(jìn)行闡述。
電子政務(wù)首次與政府信息化建設(shè)聯(lián)系起來(lái)是 2000 年 10 月在《中共中央關(guān)于制
定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”
的戰(zhàn)略方針，而真正確定其就是我國(guó)信息化建設(shè)的內(nèi)容的是 2002 年 7 月國(guó)家信息化
領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指
導(dǎo)意見(jiàn)》。把它放在我國(guó)政府信息化建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容的文件則是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的頒布。
學(xué)者李鵬軍認(rèn)為，電子政務(wù)把政府服務(wù)型的角色進(jìn)行了強(qiáng)化，最為突出的就是
其對(duì)公民、對(duì)其他組織的 “一站式服務(wù)”管理模式。這使得政府和社會(huì)公眾在辦理
行政審批事項(xiàng)等時(shí)節(jié)約了大量的人力、物力，促進(jìn)了政府整體技校的提升。
⑤


① 譚功榮.行政管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)系統(tǒng)初探[J].深圳大學(xué) ……（未完，全文共46115字，當(dāng)前僅顯示8295字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理信息化研究》）