殘疾人托養(yǎng)中心可行性研究報告

殘疾人托養(yǎng)中心項目可行性申報書
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第一章 總論
　　　　1.1項目基本情況
1.1.1項目名稱：***市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項目
1.1.2建設(shè)性質(zhì)：新建
1.1.3項目業(yè)主：***市殘疾人聯(lián)合會
1.1.4項目負(fù)責(zé)人：
1.1.5建設(shè)地址：
　　　1.1.6建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容
　　　本項目占地面積3000平方米，建筑面積2000平方米，主要功能包括：殘疾人生活用房、管理用房和附屬配套用房等綜合服務(wù)項目。
項目總投資及資金來源
　　　項目總投資500萬元，其中工程建設(shè)費用440萬元，工程建設(shè)其他費用22萬元，基本預(yù)備費用38萬元。
　　資金籌措：項目總投資500萬元。其中申請資金350萬元，地方配套資金 150萬元。
1.1.8建設(shè)工期：1年。
　　　　1.2項目單位基本情況
　　　***市殘疾人聯(lián)合會是中國殘疾人聯(lián)合會的地方組織，對殘疾人及其殘疾人事業(yè)具有政治代表、公益服務(wù)、事業(yè)管理等職能。主要工作任務(wù)是：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。
　　　主要職責(zé)：
　　　1、聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)
　　　2、團(tuán)結(jié)、教育殘疾人遵紀(jì)守法，履行應(yīng)盡義務(wù)，發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
　　　3、弘揚(yáng)人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。
　　　4、開展殘疾人康復(fù)、扶貧、文化、體育、科技、福利、用品供應(yīng)、社會服務(wù)、無障礙設(shè)施和殘疾預(yù)防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。
　　　5、協(xié)助政府研究、制定和實施殘疾人事業(yè)政策、規(guī)劃和計劃，起草有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的文件。調(diào)查掌握殘疾人狀況，向政府提出決策建議。
　　　6、開展法律服務(wù)和法律援助工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、法律援助中心依法維護(hù)殘疾人的各項權(quán)益。
　　　7、協(xié)助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，協(xié)調(diào)普通高級中學(xué)、高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。
　　　8、開展困難殘疾人的社會救助，協(xié)助有關(guān)部門做好殘疾人的最低生活保障和生活救濟(jì)等社會保障工作。
　　　9、協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)干部的管理工作，并對全市殘聯(lián)干部和大中型企事業(yè)單位殘疾人基層群眾組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。
　　　10、組織實施殘疾人分散按比例就業(yè)，指導(dǎo)和幫助殘疾人就業(yè)，開展殘疾人的技能培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門做好殘疾人專業(yè)技術(shù)資格鑒定、職稱評定及證書發(fā)放工作。
　　　11、興辦和發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，監(jiān)督和指導(dǎo)殘聯(lián)系統(tǒng)的福利企業(yè)；會同有關(guān)部門制定并監(jiān)督實施殘疾人社會福利生產(chǎn)和其他方式從業(yè)的扶持保護(hù)政策。
　　　12、開展精神病防治康復(fù)工作，組織實施精神病人家庭康復(fù)和監(jiān)護(hù)；開展腦癱病防治宣傳工作，組織實施腦癱病人康復(fù)訓(xùn)練。
　　　13、組織協(xié)調(diào)開展麻風(fēng)病致殘人員的矯治手術(shù)，配備輔助用具，改善其生活質(zhì)量，并向社會宣傳科技知識，消除畏懼心理，給麻風(fēng)病致殘者關(guān)愛和扶助；指導(dǎo)和管理各類殘疾人社團(tuán)組織。
　　　14、開展社區(qū)殘疾人工作。
　　　1
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略2340字，正式會員可完整閱讀）……　
136.5萬人，占87.5%；初、高中文化的僅有19.5萬人，占12.5%。
　　　 由于社會偏見，殘疾人在就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動時，常因殘疾而受到歧視。 3)、扶持力度不夠
　　　 大多數(shù)貧困殘疾人能參加生產(chǎn)勞動，可以通過扶貧開發(fā)解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當(dāng)數(shù)量未被列入扶持對象。
　　　國家投入的專門用于殘疾人的康復(fù)扶貧專項貸款，規(guī)模較小，一些地方?jīng)]有落實匹配資金，受惠的殘疾人有限。
　　　 4)、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行政策不落實
　　　截止到1998年3月，全國已有約400個城市、近1000個市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度。但部分地區(qū)存在著保障金不落實或保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題�！稓埣踩吮Ｕ戏ā奉C布后，各地相繼出臺了一些優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，但部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實力等原因，政策和規(guī)定并未真正落實，殘疾人沒有得到應(yīng)有的扶持和救助。
　　　　6、中國殘疾人扶貧開發(fā)工作情況
　　　 目前，我國有6000多萬殘疾人，絕大部分生活在農(nóng)村，他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。生活在農(nóng)村的貧困殘疾人中，30%生活在國定貧困縣，70%居住在其它地區(qū)。
　　　 我國政府歷來十分重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，通過批轉(zhuǎn)《中國殘疾人事業(yè)"八五"計劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)"九五"計劃綱要》和扶貧配套實施方案，實施《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998年--2000年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998年--2000年）》，設(shè)立康復(fù)扶貧專項貸款等一系列有力措施對貧困殘疾人予以扶持。十年的殘疾人扶貧開發(fā)，已使1000多萬貧困殘疾人基本解決了溫飽，殘疾人扶貧服務(wù)體系初步形成，殘疾人擺脫貧困的信心得到增強(qiáng)，殘疾人的貧困問題得到明顯緩解。
　　　 1)、將殘疾人扶貧納入各級政府扶貧工作計劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實施
　　　 中央和地方政府及各有關(guān)部門自始至終對殘疾人扶貧工作給予高度重視。1991年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)"八五"計劃綱要》第一次以國家計劃的形式，提出了殘疾人扶貧工作的目標(biāo)、方針、途徑和措施；《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國殘疾人事業(yè)"九五"計劃綱要》對殘疾人扶貧工作又提出了新的要求；1997年在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的入戶調(diào)查，摸清了貧困殘疾人底數(shù)；1998年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘疾人聯(lián)合會共同制定了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998年--2000年）》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998年--2000年）》，進(jìn)一步明確了殘疾人扶貧的目標(biāo)、任務(wù)、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進(jìn)行了全面部署；1998年5月，為加快殘疾人扶貧攻堅的進(jìn)程，確保解決貧困殘疾人溫飽問題目標(biāo)的實現(xiàn)，國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)等部門聯(lián)合召開了全國殘疾人扶貧攻堅電視電話會議，對殘疾人扶貧攻堅進(jìn)行了總動員。此外，中國農(nóng)業(yè)銀行制定了《康復(fù)扶貧貸款管理辦法》，充分考慮殘疾人的特殊需求，給予特別關(guān)照。國務(wù)院扶貧辦將殘疾人扶貧納入工作計劃，進(jìn)行指導(dǎo)。財政部提供了扶貧貸款貼息和工作經(jīng)費。
　　　 地方各級政府真正將貧困殘疾人作為扶持對象，將殘疾人扶貧以具體的措施和明確的要求切實納入了政府扶貧計劃，制定了地方殘疾人扶貧計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目，在人、財、物等方面給與大力支持，層層分解任務(wù)指標(biāo)，層層落實責(zé)任，限期完成任務(wù)。
　　　各級殘聯(lián)把殘疾人扶貧作為各項工作的重中之重，協(xié)助政府摸清底數(shù)、制定計劃、建立完善基層殘疾人服務(wù)體系，為貧困殘疾人解決溫飽提供全方位服務(wù)。初步形成了各有關(guān)部門密切合作，上下一心，全力攻堅的殘疾人扶貧的新局面。
　　　 2)、廣泛動員社會各界，對貧困殘疾人開展幫、包、帶、扶
　　　 扶貧是各級政府的責(zé)任，同時也是社會各界的共同責(zé)任。殘疾人扶貧始終是倡導(dǎo)全社會參與的廣泛行動，在發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)和我國基層_的政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、志愿者組織及黨員、干部、職工、學(xué)生、街坊鄰里等社會各界，采取"一幫一""單位包戶"等多種形式，進(jìn)行"幫、包、帶、扶"，并充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商等團(tuán)體和組織在殘疾人扶貧工作中的作用，取得十分顯著的成績。
　　　 3)、在國定貧困縣以外的地區(qū)安排康復(fù)扶貧貸款，由殘疾人聯(lián)合會和中國農(nóng)業(yè)銀行共同組織實施，開展殘疾人專項扶貧
　　　 自1992年國家設(shè)立康復(fù)扶貧貸款，開展殘疾人專項扶貧以來，國家不斷加大康復(fù)扶貧貸款投入數(shù)量，到2001年底累計共投放34億元。為了用好殘疾人扶貧專項貸款，發(fā)揮其最大效益，中國農(nóng)業(yè)銀行專門制定了《康復(fù)扶貧貸款管理辦法》，對康復(fù)扶貧貸款的對象，申報程序，利率，投放渠道等作了明確規(guī)定。并多次派人與中國殘聯(lián)聯(lián)合對康復(fù)扶貧貸款執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。中國殘聯(lián)于1999年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款管理切實做好防范風(fēng)險工作的通知》，從防范金融風(fēng)險，防止揮霍、貪污、腐敗的角度對康復(fù)扶貧貸款的管理提出了進(jìn)一步的要求，明確了相關(guān)處罰措施。截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)因殘疾人扶貧貸款導(dǎo)致腐敗而受到制裁的案例。所有這些都有效的保證了康復(fù)扶貧貸款的安全周轉(zhuǎn)和使用。
　　　 4)、加強(qiáng)基層殘聯(lián)扶貧服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人提供及時、有效的服務(wù)
　　　 為積極配合農(nóng)業(yè)銀行做好康復(fù)扶貧貸款的發(fā)放、使用、回收和管理，幫助得到康復(fù)扶貧貸款的殘疾人貧困戶選擇項目，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并提供從事生產(chǎn)所需的各項服務(wù)工作，按照六部門《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998年--2000年）》的要求，各地進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)和殘疾人服務(wù)社建設(shè)。到2001年底，全國已建立縣級殘疾人服務(wù)社2218個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的77. 5%，實有人員5810人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)社23829個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46 .9%，實有人員28450人，初步形成了農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)體系。
　　　 5)、因地制宜，選擇適合殘疾人特點的扶貧項目和方式
　　　 殘疾人的貧困主要是由于殘疾的影響和外界的障礙造成的，他們參加生產(chǎn)勞動有很多困難，針對這一情況，殘疾人扶貧開發(fā)重點扶持有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)；選擇適合當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目；選擇的項目資金覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系；并主要通過殘疾人扶貧基地輻射帶動或小額信貸扶貧到戶等多種形式，扶持貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動，做到扶持資金、干部幫扶、扶貧項目和生產(chǎn)服務(wù)到戶到人，取得了明顯的效果。
　　　 殘疾人扶貧是一項長期、艱巨的任務(wù)，而且隨著扶貧開發(fā)進(jìn)入新的階段，扶貧開發(fā)的對象是最低收入的貧困人口，貧困人口中殘疾人比例更高，絕對不容忽視。為進(jìn)一步解決好貧困殘疾人的溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點之一，"要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。"和《中國殘疾人事業(yè)"十五"計劃綱要》對殘疾人扶貧工作的有關(guān)要求，2001年10月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行 和中國殘聯(lián)共同制定了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》，現(xiàn)正在實施。
　　　7、全市殘疾人基本情況
　　　根據(jù)2006年全國第2次殘疾人抽樣調(diào)查，我市共有殘疾人27456人，占全區(qū)單位人口的5.7%，其中視力殘疾2004人，聽力殘疾1812人，言語601人，肢殘17571人，智力殘疾2745人，精神殘疾1098人，多重殘疾1625人。
　　　我市殘疾人主要分布于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通不便，信息避塞。
　　　2．2項目建設(shè)的必要性
　　　1.修建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心是堅持和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。
　　　堅持以人為本，必須維護(hù)包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問題，關(guān)注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴(yán)、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。
　　　2.修建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心是改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。
　　　***市現(xiàn)有各類殘疾人2.7萬多名，其中有 1.2 萬多名處于貧困狀況，占全市殘疾人總數(shù)量的 43.7%。雖然政府部門通過各種渠道投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。全市殘疾人特別是肢體重度殘疾人、智力和精神殘疾人工作發(fā)展仍然相對滯后，肢體重度殘疾人、智力和精神殘疾人托管托養(yǎng)難問題仍然十分突出，加快修建殘疾人托養(yǎng)中心，充實服務(wù)人才，配備服務(wù)設(shè)備和器材，改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質(zhì)，發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施工程對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的作用顯得尤其重要和迫切。
　　　3.修建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心有利于推動全市殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。
　　　“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會、和諧社會，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作帶來了難得的機(jī)遇。但是由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設(shè)的步伐。修建殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心，可以滿足殘疾人綜合服務(wù)水平的提升，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力。修建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項目是一項民生、德政、民心和穩(wěn)定工程，是促進(jìn)殘疾人共建共享社會文明成果的需要。
　　　2.3項目建設(shè)的可行性
　　　 1.項目符合黨和國家的政策，有利于增強(qiáng)為殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。
　　　黨的十六屆六中全會、十七大明確提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益”。 《殘疾人保障法》第49條規(guī)定“地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確提出“健全殘疾人服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)”， 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕19號）提出“完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”、“ 將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平”；市委、市政府也明確提出“依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目，推廣“陽光之家”經(jīng)驗”。
　　　 2.有利于加快和諧社會建設(shè)。
　　　廣大殘疾人是小康社會的建設(shè)者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢_，最需要黨和政府以及全社會的關(guān)心和幫助，保障殘疾人的權(quán)利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)，是黨和政府應(yīng)盡之責(zé)。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關(guān)懷，解決殘疾人康復(fù)就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進(jìn)社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　　3.有利于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。
　　　近年來，通過全市上下的不懈努力，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作聯(lián)動的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會對殘疾人事業(yè)的認(rèn)識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術(shù)技能培訓(xùn)多層次、專業(yè)化和社會化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點 ……（未完，全文共36545字，當(dāng)前僅顯示6573字，請閱讀下面提示信息。收藏《殘疾人托養(yǎng)中心可行性研究報告》）