論烏江流域少數(shù)民族地區(qū)民族法制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、烏江流域少數(shù)民族地區(qū)民族法制建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）民族自治條例和單行條例制定中的成績(jī)與不足
（二）民族法制宣傳教育取得的成績(jī)與不足
（三）執(zhí)法司法中的成績(jī)與不足
二、烏江流域民族法制建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
（一）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是烏江流域民族法制建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因
（三）人大權(quán)力發(fā)揮不夠是民族法制建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
（四）國(guó)家政治_和國(guó)家法制建設(shè)不完善是民族法制建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因
（五）部分領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民族法制建設(shè)不夠重視是問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一
三、烏江流域民族法制建設(shè)的對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“普法”教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念
（二）發(fā)揮人大作用，促進(jìn)立法和建立民族法制監(jiān)督機(jī)制
（三）貫徹國(guó)家法制建設(shè)方針，完善民族自治法配套法規(guī)
（四）發(fā)揮民族風(fēng)俗習(xí)慣和家族倫理精神在民族法制建設(shè)中的作用
（五）加快烏江流域少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)
……
【標(biāo)題】論烏江流域少數(shù)民族地區(qū)民族法制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

【作者】張 西

【關(guān)鍵詞】烏江流域 少數(shù)民族 法制建設(shè)

【指導(dǎo)老師】余 文 模

【專業(yè)】思想政治教育

【正文】
引言人類社會(huì)幾千年的文明發(fā)展史已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)辯地證明，法律制度乃是維系社會(huì)、調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、保持_的重要工具，同時(shí)，法制的不斷完善，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。法制通常有三種意義上的理解。一是指國(guó)家的法律和制度，或法律制度的簡(jiǎn)稱，這是從廣義上、靜態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，只要有國(guó)家制定的法律和制度，便有法制，《中國(guó)法制史》和《外國(guó)法制史》這兩門法學(xué)學(xué)科中的“法制”指的就是法律和制度。二是指按照依法辦事的原理來(lái)治理國(guó)家的一種_方式、原則和制度，這是從狹義上、動(dòng)態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，君主專制和封建特權(quán)的社會(huì)制度下不可能實(shí)現(xiàn)“依法_”，只有在民主的社會(huì)制度下，才能實(shí)現(xiàn)“依法_”，故奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家沒(méi)有法制，只有資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家才有法制可言。三是指由立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一整體，這是從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的意義上理解的法制。這種意義上的法制，既包括國(guó)家創(chuàng)制的法律制度，又包括法律在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，且將立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。在此意義上，只有近代以來(lái)的國(guó)家，即資本主義國(guó)家，特別是社會(huì)主義國(guó)家才有法制
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恩施土家族苗族自治州水土保持條例》,1996年后制定《恩施土家族苗族自治州郵電通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》、《恩施土家族苗族自治州經(jīng)濟(jì)林木管理?xiàng)l例》、《清江資源開發(fā)保護(hù)條例》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步保障條例》10余個(gè)自治條例。

2.民族自治條例和單行條例制定中的不足
烏江流域各民族自治州和自治縣人大制定的自治條例和單行條例與全國(guó)相比相差甚遠(yuǎn)。據(jù)重慶市所轄五個(gè)自治縣的情況調(diào)查，自20世紀(jì)80年代初期成立以來(lái)，已經(jīng)20多年了，而制定的自治條例和單行條例很少，除秀山土家族苗族自治縣制定了一個(gè)自治條例、兩個(gè)單行條例以外，其余4個(gè)自治縣都沒(méi)有制定自治條例和單行條例。由此說(shuō)明，這些地區(qū)在結(jié)合本地實(shí)際制定自治條例和單行條例方面是不夠的。
至于變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、決議、命令和指示的情況基本不存在。

（二）民族法制宣傳教育取得的成績(jī)與不足
從上世紀(jì)八十年代開始的全國(guó)法制宣傳教育活動(dòng),已經(jīng)過(guò)四個(gè)五年規(guī)劃,走過(guò)20年的時(shí)間。由于歷史地理?xiàng)l件的限制,烏江流域少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的矛盾突出,更具有特殊性,更需要法律的保障,因此,法制宣傳教育任務(wù)就顯得更艱巨、更急迫。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)民族法律法規(guī)和黨的民族理論、民族政策、民族基本知識(shí)的宣傳教育,對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)中央和省民族工作會(huì)議精神,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,具有十分重要的意義。

3.法制宣傳教育取得的主要成績(jī)
在過(guò)去的20多年民族法制宣傳中，烏江流域廣大少數(shù)民族地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央部署，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，其表現(xiàn)在一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃。在烏江流域少數(shù)民族自治地區(qū)，有的自治縣成立了法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核法制宣傳教育工作，舉辦 “四五”普法骨干培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行了普法培訓(xùn)，同時(shí)要求各級(jí)干部既要按“四五”普法要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)基本法，又要學(xué)習(xí)行政法律、法規(guī),做好民族法制宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)民族工作部門的法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)都列入了部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是采取多種形式，運(yùn)用各種媒體，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持在各級(jí)黨校和中小學(xué)進(jìn)行民族政策和民族法律法規(guī)宣傳教育，在學(xué)校開設(shè)民族理論、民族政策，以群眾喜聞樂(lè)見的方式，通過(guò)開展知識(shí)競(jìng)賽、電視講話、街頭宣傳和歌舞表演等各種形式對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行法制宣傳教育，三是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有針對(duì)性地做好普法工作�！八奈濉狈ㄖ菩麄鹘逃陂g，堅(jiān)持法制宣傳教育與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與_相結(jié)合，有針對(duì)性地在民族工作的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”地區(qū)開展法制宣傳教育，化解民族矛盾糾紛，在民族工作的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”地區(qū)開展與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法制宣傳教育。四是立足民族工作，狠抓系統(tǒng)內(nèi)普法，促進(jìn)依法行政。烏江流域各級(jí)民族工作部門按照“四五”普法規(guī)劃的要求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》和有關(guān)保障少數(shù)民族合法權(quán)益的法律、法規(guī)，并結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等有關(guān)依法行政的法律法規(guī)。五是抓住契機(jī),突出重點(diǎn)，掀起了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《民族區(qū)域自治法》的高潮。舉辦學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《民族區(qū)域自治法》培訓(xùn)班,組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《民族區(qū)域自治法》知識(shí)競(jìng)賽。

4.法制宣傳教育存在的主要問(wèn)題
雖然在法制宣傳教育中取得了一些成績(jī)，但是還存在很多問(wèn)題，一是在法制宣傳教育中，主要抓了憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，并在這方面取得了一些成績(jī)，但對(duì)一些與人民生活密切相關(guān)的法律學(xué)習(xí)宣傳不夠，尤其是對(duì)環(huán)境資源法的學(xué)習(xí)宣傳力度太弱了。二是對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《自治條例》的重要性認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際工作中，一些地方和部門對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《自治條例》的認(rèn)識(shí)不夠，在開展工作時(shí)往往“一刀切”，忽視了民族自治地方的特殊性，未能充分行使《自治條例》賦予的自治權(quán)利。三是發(fā)展很不平衡，一些黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還存在學(xué)習(xí)、宣傳不夠深入廣泛的情況，還存在死角。一些部門的學(xué)習(xí)流于形式，沒(méi)有深入系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)，一些公務(wù)人員特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)真研讀，準(zhǔn)確理解、深刻領(lǐng)會(huì)《自治條例》的基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，表現(xiàn)為法律意識(shí)、依法行政意識(shí)不強(qiáng)。四是普法宣傳教育在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)深入不足。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村還有許多農(nóng)民的法律知識(shí)極其匱乏，不少農(nóng)民連一部與其權(quán)利密切相關(guān)的法典的名字都叫不出來(lái)，何況有關(guān)法律條文就更不知道了。

（三）執(zhí)法司法中的成績(jī)與不足
廣義的執(zhí)法包括司法，狹義的執(zhí)法僅指行政執(zhí)法，司法指檢察機(jī)關(guān)和法院等司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng)。在黨的“十五大”和“十六大”提出“推進(jìn)司法_改革”的大背景下，烏江流域少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)法司法制度建設(shè)也不斷向前推進(jìn)，各自治地區(qū)的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)都進(jìn)行了行之有效的改革。

1.執(zhí)法司法取得的主要成績(jī)
自1997年9月黨的十五大提出要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”以來(lái)，司法改革開始成為我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的自覺(jué)行動(dòng)和每年向同級(jí)人民代表大會(huì)所作工作報(bào) ……（未完，全文共15295字，當(dāng)前僅顯示2750字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論烏江流域少數(shù)民族地區(qū)民族法制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策》）