關于我縣土地流轉情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）流轉模式
1、種植大戶經營模式
2、龍頭企業(yè)租用模式
3、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)模式
4、專業(yè)合作社帶動模式
5、“公司+農戶”股份合作模式
（二）流轉特點
（三）主要成效
1、推動了農村產業(yè)結構調整
2、提高了土地集約化生產水平
3、大幅度增加了農民收入
4、鞏固壯大了企業(yè)和農村合作經濟組織
5、推動了新型農村社區(qū)建設
二、存在問題
（一）農民戀土情節(jié)較重
（二）流轉機制不健全
（三）政策扶持不到位
（四）流轉程序不規(guī)范
（五）保障體系不完善
三、對策建議
（一）加強政策宣傳，消除群眾疑慮
（二）健全_機制，規(guī)范服務管理
（三）規(guī)范流轉行為，把握流轉程序
（四）培育經營業(yè)主，促進規(guī)模經營
（五）發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)，催生龍頭企業(yè)
（六）完善政策措施，推動土地有序流轉
……
關于我縣土地流轉情況的調研報告

為助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“三農”工作難題，推進我縣農村土地有序流轉，切實加強土地承包經營權流轉管理和服務，保障農村勞動力轉移，發(fā)展新型現(xiàn)代農業(yè)，促進規(guī)�；洜I，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，為黨委、政府科學指導我縣農業(yè)農村工作、推動“兩不三新”三化協(xié)調發(fā)展提供重要決策依據。 根據2012年度工作要點安排，經主席、黨組聯(lián)席會議研究決定，成立了以主席、書記為組長，副主席、副書記為副組長，部分政協(xié)委員及縣直相關部門負責人為成員共計55人參與的土地流轉專題調研組。11月初，在諸位副主席與副書記的帶領下，調研組按照《方案》要求和統(tǒng)一部署，兵分五路深入到魯河、文留、八公橋、徐鎮(zhèn)、清河頭、城關、子岸、海通、胡狀、五星10鄉(xiāng)鎮(zhèn)就農村土地流轉情況進行實地調研。調研中，通過聽取匯報、實地察看、走訪座談、分析研討，并及時對柳屯、戶部寨等10個未深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書面材料進行了匯總整理，調研組對全縣土地流轉現(xiàn)狀、規(guī)模成效、存在問題及原因，有了一個比較全面的了解和掌握�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
我縣是農業(yè)大縣，共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1005個行政村、6064個村民小組、22.77萬農戶、94.18萬農業(yè)人口、60.32萬個勞動力，總耕地面積135.75萬畝。自1998年我縣實行第二輪家庭承包責任制以來，隨著農村經濟結構的不斷調整、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，曾經激發(fā)億萬農民生產積極性
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，租用八公橋鎮(zhèn)農戶2000畝土地，建設有機花生生產基地，種植優(yōu)質花生，集種植、加工、銷售為一體的企業(yè)租用模式；濮陽縣鑫源公司租用五星鄉(xiāng)安寨村688畝土地，種植黃瓜、絲瓜等綠色有機蔬菜，實現(xiàn)農超對接，年效益達1000萬以上。
3、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)模式。外出務工黨員取得資本金后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領群眾發(fā)家致富。五星鄉(xiāng)東義井黨員創(chuàng)業(yè)園，流轉土地1100畝，年效益在800萬元以上；徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)前閆寨村黨員張金星帶頭創(chuàng)立的示范園區(qū)，流轉土地500畝，畝增效2萬元。
4、專業(yè)合作社帶動模式。依托合作社，引導農戶集中有限的土地資源發(fā)展特色農業(yè)，使原來十分分散的常規(guī)作物種植逐步向相對集中的高效經濟作物種植轉變，增強農戶的收益，提高土地的產出率。如子岸鄉(xiāng)西掘地村濮陽市綠源合作社，使用流轉土地400畝，種植優(yōu)質無公害絲瓜，并實現(xiàn)農超對接，每畝效益增加1.8—2.2萬元。文留鎮(zhèn)盛莊村村民王進學，成立濮陽縣大罕菌業(yè)農民專業(yè)合作社，發(fā)展會員11人，租賃本村100畝土地，投資300萬元，建設日光溫室28座，主要種植白靈菇等食用菌，年銷售額達到300余萬元。
5、“公司+農戶”股份合作模式。胡狀鄉(xiāng)爐里融創(chuàng)農業(yè)公司租用農戶流轉出的土地1050畝建成設施農業(yè)園區(qū)，園區(qū)總投資3600萬元，建成壽光第八代日光溫室135座，塑料大棚20座，并招收本地農民工管理溫室大棚。公司園區(qū)實現(xiàn)股份制經營，本地農戶以社員身份用土地參股入股分紅，并由園區(qū)雇用為農業(yè)工人，按勞發(fā)放工資，實行多勞多得，成為獨特的“胡狀爐里”企業(yè)化管理模式。
（二）流轉特點
一是流轉速度持續(xù)加快。二是流轉類型豐富多樣。轉包和出租仍是土地流轉的主要形式。三是流轉主體日趨多元化。與早期土地流轉主要在農戶之間進行不同，目前參與主體日趨多元化，專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等積極加入并成為流轉主題。四是流轉期限以長期為主。從全縣來看，土地流轉期限普遍比較長，多在五年以上。五是流轉價格市場化運作。土地流轉價格根據土地的位置及用途不同通過平等協(xié)商來決定，地理位置不同，價格差別就很大，城郊價位相對較高1200元左右/畝，沿黃灘區(qū)價位較低750元左右/畝。六是流轉費用支付方式多樣。流轉費用多以現(xiàn)金或小麥計價，結算方式多為一年付一次。
（三）主要成效
1、推動了農村產業(yè)結構調整。土地流轉有效破解了因分散經營導致農業(yè)生產徘徊不前的困局，生產作業(yè)的機械化程度大幅提高，種植結構也由原來的小麥、玉米等傳統(tǒng)種植轉變?yōu)槎嘣l(fā)展，大大促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。去冬今春以來，全縣新（擴）建園區(qū)42個，新增設施農業(yè)面積2.7萬畝，完成市定目標的133%。園區(qū)面積擴大1.2萬畝，其中新建日光溫室382座，占地面積2000畝；新建塑料大棚4037座，占地面積8000畝。目前，沿濮渠路、106國道設施農業(yè)示范帶已初步形式。
2、提高了土地集約化生產水平。調研中發(fā)現(xiàn)，有些村由于企業(yè)進駐和合作社經營，實行大規(guī)模種植。如徐鎮(zhèn)的家家宜米業(yè)有限公司、清河頭鄉(xiāng)東七寶的種植專業(yè)合作社及八公橋鎮(zhèn)的訓達油脂貿易有限公司，租用農民土地均在2000畝以上，他們按照標準化技術規(guī)程組織生產，從播種到收獲全部實現(xiàn)機械化。
3、大幅度增加了農民收入。清河頭鄉(xiāng)的土地流轉價格多在1500元左右，子岸、五星兩鄉(xiāng)土地流轉價格多是1000斤小麥，其所有補貼政策歸農民享受，農民在出租土地上獲得的收益，不比自己種糧收入少，農民騰出精力，從事二、三產業(yè)或者在當?shù)剞r業(yè)企業(yè)打工，還可以創(chuàng)造更多的效益。如五星鄉(xiāng)安寨村流轉土地1200畝發(fā)展設施農業(yè)，2009年安寨村人均純收入5000元，2010年達到6500元，2011年人均純收入已突破8000元。
4、鞏固壯大了企業(yè)和農村合作經濟組織。企業(yè)通過土地流轉建立自己的原料基地，大幅度減低了生產成本，提高了市場競爭力。合作社和農業(yè)大戶通過土地流轉，發(fā)揮了自己的專長，靠規(guī)模，靠批零差價，賦予新的內涵，在積累的市場競爭中贏得了更廣闊的發(fā)展空間。
5、推動了新型農村社區(qū)建設。通過土地流轉，農民不但脫離了小農耕作的生產狀態(tài)，增加了流轉收入，還可以就近在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、農副產品加工園區(qū)務工，獲得相對穩(wěn)定的薪金，有效解決了農民入住社區(qū)后的生產生活問題，有力推動了新型農村社區(qū)建設。如去年我縣啟動建設的戶部寨紫東社區(qū)，規(guī)劃占地面積481畝，建設住宅2000套，總投資3億元。設計人口包括宗郭廟、劉高莊、張?zhí)�、堿王莊4個行政村5015人，同時預留4000名產業(yè)工人住宿空間，為入住社區(qū)農民提供了大量的就業(yè)崗位。
二、存在問題
從調研的情況看，我縣農村土地流轉目前尚處在一個分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的初始階段，在推進過程中，仍有許多亟待解決、不容忽視的問題：
（一）農民戀土情節(jié)較重
土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”。他們認為只要有了土地，生活就有了依靠，寧可將土地留在身邊進行粗放經營，也不愿將土地流轉出去。調研中了解到，當前我縣部分農民在土地流轉方面存有“三怕”：一怕喪失土地經營權；二怕流轉 ……（未完，全文共7720字，當前僅顯示2711字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我縣土地流轉情況的調研報告》）