關(guān)于商事登記制度改革的探討

目錄/提綱：……
一、商事登記的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
一是登記手續(xù)簡(jiǎn)化，服務(wù)更加便捷高效
二是責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，登記機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有效降低
三是政府職能歸位，市場(chǎng)活力得到激發(fā)
四是企業(yè)信息公開，社會(huì)監(jiān)督功能進(jìn)一步增強(qiáng)
二、實(shí)行商事登記面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題
一是后續(xù)監(jiān)管難度顯著增加
二是相關(guān)部門協(xié)同難度大
三是相關(guān)法律不配套
四是技術(shù)保障跟不上
三、應(yīng)對(duì)商事登記制度改革的建議
二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極打造綜合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同技術(shù)平臺(tái)
三是轉(zhuǎn)變理念，改進(jìn)方式，不斷健全與改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系
四是注重調(diào)查，深化研究，加快完善法律保障體系
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關(guān)于商事登記制度改革的探討

今年3月，國(guó)務(wù)院將“改革工商登記制度”列入機(jī)構(gòu)改革方案，商事登記制度改革被提上日程。為學(xué)習(xí)借鑒外地改革經(jīng)驗(yàn)，做到未雨綢繆，更好地應(yīng)對(duì)商事登記制度改革，現(xiàn)對(duì)目前商事登記制度改革做了深入探討。
一、商事登記的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
商事登記制度改革充分體現(xiàn)了“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、樹誠(chéng)信”的特點(diǎn)，與現(xiàn)行登記制度相比具有以下優(yōu)勢(shì)：一是登記手續(xù)簡(jiǎn)化，服務(wù)更加便捷高效。將目前使用的18種營(yíng)業(yè)執(zhí)照精簡(jiǎn)為7類，降低了辦事成本和行政成本。取消經(jīng)營(yíng)范圍登記程序，將一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照天然賦予的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，減少了經(jīng)營(yíng)范圍的核定成本，提高了服務(wù)效率，緩解了現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類無法滿足新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展要求的矛盾。二是責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，登記機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有效降低�，F(xiàn)行登記制度規(guī)定
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理清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。四是企業(yè)信息公開，社會(huì)監(jiān)督功能進(jìn)一步增強(qiáng)。建立了商事登記許可和信用公示平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不再只是工商的專職，而是將商事主體納入社會(huì)信用管理范疇，置于社會(huì)監(jiān)督之下，有利于推動(dòng)“信用政府”、“信用企業(yè)”和“信用社會(huì)”的良性互動(dòng)。
二、實(shí)行商事登記面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題
一是后續(xù)監(jiān)管難度顯著增加�！皩掃M(jìn)”容易“嚴(yán)管”難。零門檻進(jìn)入，勢(shì)必造成商事主體數(shù)量“井噴”現(xiàn)象，客觀上也可能會(huì)造成“搶跑開業(yè)”，助長(zhǎng)“皮包公司、空殼公司”的滋生，損害投資者和債權(quán)人利益，形成大量經(jīng)濟(jì)泡沫，造成市場(chǎng)混亂。面對(duì)海量企業(yè)，受基層的職責(zé)權(quán)限、掌握資源、隊(duì)伍素質(zhì)和承受能力等各方面因素影響，能否及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)基本信息和動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)情況，提高企業(yè)的違法成本，防止不法分子以開辦企業(yè)之名行詐騙之實(shí)，做到監(jiān)管到位、放而不亂，成為監(jiān)管部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。
二是相關(guān)部門協(xié)同難度大。商事登記改革通過工商登記體現(xiàn)出來，但單獨(dú)靠工商部門一家是無法完成的。在信息共享、準(zhǔn)入把關(guān)等方面都需要有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和密切配合。但由于改革觸動(dòng)各部門利益，加之個(gè)別部門對(duì)商事登記制度改革認(rèn)識(shí)不夠，存在抵觸情緒，影響改革進(jìn)展。
三是相關(guān)法律不配套。商事登記改革突破了現(xiàn)行法律法規(guī)體系，缺乏足夠的法制保障，需要立法機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行的《公司法》等一系列配套法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法進(jìn)行修改完善。
四是技術(shù)保障跟不上。商事登記信息公開和信用公示系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)與銀行、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)征信系統(tǒng)的掛鉤，公眾了解信息的渠道仍不暢通，各部門之間的信息共享和后續(xù)銜接方面還缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)支撐。
三、應(yīng)對(duì)商事登記制度改革的建議
一是科學(xué)認(rèn)識(shí)和研判商事登記改革帶來的一系列變化，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的積極性、主動(dòng)性與掌控能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，全方位了解商事登記制度改革的制定背景、具體措施和政策意義，做好商事登記改革前后、不同試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的比對(duì)和借鑒，系統(tǒng)預(yù)測(cè)門檻降低后可能帶來的后續(xù)問題以及配套監(jiān)督政策的制定，重構(gòu)監(jiān)管體系，迅速實(shí)現(xiàn)工作重心由準(zhǔn)入審批向政策研究和日常監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，筑牢嚴(yán)管防線。
二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極打造綜合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同技術(shù)平臺(tái)。加快建設(shè)互聯(lián)互通的信息共享和交換平臺(tái)。加快并聯(lián)審批、通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上審批大廳等平臺(tái)建設(shè)，盡早完成商事登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)有關(guān)程序的修改、完善和調(diào)試工作，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)、其他部門的數(shù)據(jù)兼容和信息互通，保障商事登記信息的互通共享。
三是轉(zhuǎn)變理念，改進(jìn)方式，不斷健全與改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。完善行政執(zhí)法體系，加大執(zhí)法辦案力量，加強(qiáng)各級(jí)辦案交流和對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)，讓中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)為企業(yè)服務(wù)和為工商部門提供信息的責(zé)任，協(xié)助做好監(jiān)管。扶持和社會(huì)組織發(fā)展，按照“讓事不讓權(quán)”的原則，將部分職能逐步轉(zhuǎn)移給有資 ……（未完，全文共2458字，當(dāng)前僅顯示1563字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于商事登記制度改革的探討》）