農(nóng)村土地情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于農(nóng)村宅基地
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
一是流向外來耕作戶二是流向?qū)I(yè)承包戶三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè)四是流向一般農(nóng)戶
四是試點(diǎn)開展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉(zhuǎn)工作
一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)
三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)
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農(nóng)村土地情況調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)專題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)村改革是我國改革的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。對(duì)于如何采取更有力的措施和辦法深化農(nóng)村改革。帶著這個(gè)問題，縣委黨校24期中青班第二組學(xué)員，于4月17日至18日，采取實(shí)地走訪調(diào)查對(duì)麻塘鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、關(guān)于農(nóng)村宅基地
農(nóng)村宅基地是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，它關(guān)系著農(nóng)民一輩子的切身利益，農(nóng)民將其視為“命根子”。現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度存在的主要問題根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村宅基地由村集體組織按各省規(guī)定的戶均標(biāo)準(zhǔn)，從村集體所有的土地中采用無償、無使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對(duì)宅基地只能自用，不能進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，也不能用于抵押或出租。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和不斷完善，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度已經(jīng)引發(fā)了許多問題。規(guī)劃滯后，造成村莊布局散亂。長(zhǎng)期來，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃，農(nóng)村村民建房布局極不合理。路修到那里，房就建到那里的“馬路經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象隨處可見。農(nóng)村居民點(diǎn)遍布各個(gè)角落，農(nóng)戶居住極
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居住分散的村集中到居民點(diǎn)，形成中心村，促進(jìn)村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中。積極推行土地置換政策。為了提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)那些位置分散的閑置地和低利用價(jià)值地，進(jìn)行土地置換、盤活利用。同時(shí)把土地置換與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，讓土地置換成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要及時(shí)向村民公示建房用地申請(qǐng)審批條件，對(duì)違反法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的，堅(jiān)決不予報(bào)批。簡(jiǎn)化建房用地申請(qǐng)材料和審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所可以聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職能部門集體會(huì)審用地申請(qǐng)事項(xiàng)。在力所能及的情況下，采取上門服務(wù)，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，為農(nóng)民節(jié)省時(shí)間。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
目前，我縣的流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，轉(zhuǎn)讓、互換為輔。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有四個(gè)：一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是流向一般農(nóng)戶。在土地流轉(zhuǎn)中存在的問題：土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。土地流轉(zhuǎn)期限過短。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限為1—50年不等，其中耕地流轉(zhuǎn)期限一般為10年，林地、荒山流轉(zhuǎn)期限一般為15年，絕大部分土地受讓方不能放心投入資金，擔(dān)心合同到期后的續(xù)租問題。流轉(zhuǎn)期限3年以下的占四成以上。流轉(zhuǎn)規(guī)模差異大。土地流轉(zhuǎn)面積的多少與地區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的好壞有很大關(guān)系，相對(duì)而言交通、水利、電力、氣候、土質(zhì)、平整度等條件好的要比條件差的土地流轉(zhuǎn)面積大，流轉(zhuǎn)價(jià)格高；成片的比零散的土地流轉(zhuǎn)面積大，流轉(zhuǎn)價(jià)格高。流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處難度大�！锻恋爻邪ā奉C布實(shí)施后，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但缺乏專門的人員和經(jīng)費(fèi)，一般由已經(jīng)身兼數(shù)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員再兼職，而經(jīng)管站人員服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，主要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，沒有時(shí)間和精力抓本職工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管、流轉(zhuǎn)糾紛無人受理的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問題落實(shí)情況較差。種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。
針對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在問題，我們認(rèn)為應(yīng)充分借鑒我縣部分地方和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，采取以下措施，切實(shí)流“活”土地。堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)。由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問題，要遵照黨的農(nóng)村土地政策，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”（即穩(wěn)定土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)）”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織村干部和種植大戶赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會(huì)議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：本村農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng) ……（未完，全文共4816字，當(dāng)前僅顯示2433字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地情況調(diào)研報(bào)告》）