加快儀征市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化的基本概念
一是拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的投資需求
二是拉動(dòng)居民的消費(fèi)需求
二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
（三）科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展
（四）社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上
（五）社區(qū)環(huán)境明顯改善
三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及困難
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小
（三）用地調(diào)整難
一是用地規(guī)劃和用地計(jì)劃的制約
二是土地流轉(zhuǎn)的制約
三是土地性質(zhì)的制約
（四）資金籌措難
四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
（一）科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)
1、制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合
2、搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合
3、城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合
4、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要保留原有特色
5、城鎮(zhèn)建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的意愿
（二）提高城鎮(zhèn)集聚吸納能力
1、深化戶籍制度改革
2、探索城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革
3、重點(diǎn)扶持被征地農(nóng)民
4、積極培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)
（三）完善土地使用制度
……
加快儀征市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策研究

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、城鎮(zhèn)化的基本概念
所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力；作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。因此，城鎮(zhèn)化的基本特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在地理范疇上農(nóng)村人口在空間上的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換；二是在經(jīng)濟(jì)范疇上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；三是在社會(huì)范疇上，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生產(chǎn)方式和生活方式得到改變。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的綜合體現(xiàn)。它不僅是是城鎮(zhèn)人口量的增加，而且是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向
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2年，我市農(nóng)村居民人均消費(fèi)8533元，而城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)16529元，是農(nóng)村居民人均消費(fèi)的1.9倍，這將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要的內(nèi)生動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于其城鎮(zhèn)化水平較高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出三、二、一現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，儀征處于全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已是二、三、一發(fā)展形式。產(chǎn)生這種產(chǎn)業(yè)結(jié)格局的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，伴隨著資本密集化程度的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少，同樣隨著先進(jìn)技術(shù)的推廣運(yùn)用，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力將會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)釋放出來進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要一個(gè)載體，使構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)的各種要素形成有機(jī)的結(jié)合，取得經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“聚集效應(yīng)”，而這個(gè)載體最有效的形式就是城鎮(zhèn)。理論界和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度要高于第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度，城鎮(zhèn)化水平是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要條件。
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然途徑。我國的改革開放首先是在農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制。承包責(zé)任制雖然在改革開放初期激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種一家一戶單個(gè)的生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，已影響到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，其根本特點(diǎn)是要求大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不協(xié)調(diào)的局面。發(fā)展城鎮(zhèn)化正是解決這種不協(xié)調(diào)局面的最好方法。加快城鎮(zhèn)發(fā)展將會(huì)吸引不少農(nóng)戶放棄在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)活動(dòng)，這就為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；瘎�(chuàng)造成了有利的前提，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化提供了可靠的保障。
二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，我市積極推行新型城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，力求使城鎮(zhèn)不僅要吸引人，更要留住人。大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、扶持政策向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，城鎮(zhèn)化建設(shè)由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。
(一)建制鎮(zhèn)基本情況
通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整，2012年全市建制鎮(zhèn)調(diào)整為9個(gè)，行政區(qū)域面積7.4萬公頃，比2005年減少1.27萬公頃；總戶數(shù)16.18萬戶，比2005年減少4.52萬戶；總?cè)丝?8.22萬人，比2005年減少10.76萬人。雖然建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)及總戶數(shù)、總?cè)丝谟兴鶞p少，但鎮(zhèn)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。2012年建制鎮(zhèn)平均擁有行政區(qū)域面積8222公頃/鎮(zhèn)、擁有人口5.36萬人/鎮(zhèn)，比2005年增加337公頃/鎮(zhèn)、0.45萬人/鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)吸納人口就業(yè)功能不斷增強(qiáng)，2012年建制鎮(zhèn)平均擁有從業(yè)人員2.97萬人/鎮(zhèn)，比2005年增加0.3萬人/鎮(zhèn)；外來人口4905人/鎮(zhèn)，比2005年增加3373人/鎮(zhèn)。
（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量逐漸提高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入不斷增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)。2012年，建制鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值297.19億元，是2005年的5.6倍，其中第一產(chǎn)業(yè)11.46億元，占3.9%；第二產(chǎn)業(yè)191.88億元，占64.6%；第三產(chǎn)業(yè)93.85億元，占31.5%。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合優(yōu)化，全市建制鎮(zhèn)的一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.4：54.6：30優(yōu)化為2012年的3.9：64.6：31.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2012年，建制鎮(zhèn)財(cái)政收入26.6億元，是2005年的7.6倍，其中公共財(cái)政預(yù)算收入8.81億元，是2005年的7.9倍。
（三）科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展
隨著科教文衛(wèi)事業(yè)投入的加大，教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院、中小學(xué)校、文化站等全覆蓋。2012年全市建制鎮(zhèn)擁有各類科技人員數(shù)8900人，平均每鎮(zhèn)989人，比2005年增加245人；農(nóng)技推廣服務(wù)從業(yè)人員266人，平均每鎮(zhèn)30人 ……（未完，全文共5926字，當(dāng)前僅顯示2081字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快儀征市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策研究》）