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論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的建立與完善

發(fā)表時間:2014/9/30 11:40:26


論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的建立與完善

建立和完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制,既是科學(xué)發(fā)展觀在煙草行業(yè)經(jīng)營管理工作中的具體體現(xiàn),又是堅持和完善煙草專賣制度,保障煙草事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。煙草行業(yè)要建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制,必須要正確把握當(dāng)前面I臨的形勢和任務(wù)、創(chuàng)新工作思路、明確努力方向,促進自身的改革發(fā)展不斷深入。

一、完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的總體思路

從煙草行業(yè)的實際情況看,內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的作用不外乎表現(xiàn)在內(nèi)外兩個方面:對內(nèi)有利于經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn)和內(nèi)部管理水平的提高;對外有助于國家政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,提高社會經(jīng)濟秩序的健康運行和整個國家管理水平。這就要求我們在完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制過程中,既要充分考慮對微觀管理和宏觀經(jīng)濟的作用,又要充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀和法制環(huán)境的要求,堅持以《煙草專賣法》和其他法律法規(guī)為依據(jù),圍繞經(jīng)營管理和專賣執(zhí)法這一中心,針對經(jīng)營管理和專賣工作中最為薄弱的環(huán)節(jié),建立便于操作和有效監(jiān)督檢查的與煙草發(fā)展要求相適應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制,來規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理,有效防范經(jīng)營風(fēng)險,保證國家政策、法律、法
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督長效機制是一項系統(tǒng)性工程,也是促進經(jīng)營管理水平提高的重要措施。既要考慮解決現(xiàn)實問題,也要考慮經(jīng)營管理工作發(fā)展的趨勢和經(jīng)濟發(fā)展的要求,考慮先進管理思想和管理方法的不斷運用。特別是對信息技術(shù)的廣泛運用,必須要有新的對策,積極引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理向更好、更高的方向努力和發(fā)展。
基于上述特點要求,在充分考慮煙草行業(yè)管理_和法律制度的基礎(chǔ)上,內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制建設(shè)的總體思路:一是以《煙草專賣法》及其相關(guān)法律、法規(guī)政策為主體,建立完善的管理監(jiān)督制度;二是開展多層次、多種形式的內(nèi)部管理監(jiān)督活動,運用科學(xué)的監(jiān)督手段,加大監(jiān)督力度;三是提高不同分工主體深度融洽相互協(xié)作配合的綜合監(jiān)督能力,促進正面監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)督和稽查的有機結(jié)合,有效提高監(jiān)督效果;四是根據(jù)形勢的發(fā)展,不斷總結(jié)修正完善內(nèi)部管理監(jiān)督制度,使內(nèi)部管理監(jiān)督機制與煙草行業(yè)發(fā)展相適應(yīng),滿足不同形勢下內(nèi)部管理監(jiān)督的需要。
二、建立和完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的實踐探索內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制是一項系統(tǒng)工程,它涉及到煙草行業(yè)經(jīng)營管理活動的各個方面及工作過程的各個環(huán)節(jié)。建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制需要全行業(yè)共同努力,不斷進行實踐探索。我認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面著力。

(一)建立健全科學(xué)完善的內(nèi)部管理監(jiān)督制度是前提。制度是社會交往和管理活動中的規(guī)則,其基本功能是規(guī)范人的行為,有利于增強從業(yè)人員的遵從度。從煙草行業(yè)現(xiàn)狀來看,在內(nèi)部管理監(jiān)督方面的制度還很零散、不夠全面,需要進一步加強制度建設(shè)。
一是要圍繞《煙草專賣法》這個中心,制定全行業(yè)統(tǒng)一的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營,卷煙生產(chǎn)經(jīng)營,煙草制品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存及進出口和專賣執(zhí)法內(nèi)部管理監(jiān)督制度,作為是行業(yè)統(tǒng)一的制度,由國家煙草專賣局權(quán)威發(fā)布。二是要圍繞《公司法》這個基礎(chǔ),建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策,資產(chǎn)運作,“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督制度,由企業(yè)自行制定發(fā)布。三是要以崗位責(zé)任制為核心,建立崗位工作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審核措施等責(zé)任制度,形成一套完整的制度體系。

(二)科學(xué)化、精細化管理監(jiān)督手段的運用是關(guān)鍵。管理監(jiān)督手段不科學(xué),缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝筒僮鬓k法,會導(dǎo)致監(jiān)督效果降低,致使問題長期得不到解決,甚至誘發(fā)更嚴(yán)重的問題的產(chǎn)生。推行科學(xué)化、精細化管理監(jiān)督手段的運用,需從四個方面加大力度。
一是大力推進管理監(jiān)督信息化建設(shè),以專賣、營銷、煙葉、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、辦公自動化信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),開發(fā)運用監(jiān)督管理系統(tǒng),對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息進行集中分析、處理,及時發(fā)現(xiàn)問題;二是全面實施IS09000質(zhì)量管理體系,從標(biāo)準(zhǔn)化管理人手,發(fā)揮質(zhì)量管理體系中監(jiān)督、審核的職能,全面提高內(nèi)部管理監(jiān)督的工作質(zhì)量;三是改革目標(biāo)管理考核體系,建立以提高管理水平為中心的目標(biāo)管理指標(biāo)考核體系,使監(jiān)督機制落到實處;四是建立健全宏觀分析、業(yè)務(wù)監(jiān)控、過程評價和綜合檢查的良性互動機制,按照“從宏觀上找問題,從微觀上查原因”的思路,采取信息收集、調(diào)查核實、處罰、提出管理建議和移交相關(guān)部門管理等方式,充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用,強化管理監(jiān)督的力度。

(三)建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制、加大查處力度是措施。管理者作為經(jīng)濟人,其產(chǎn)生違法違紀(jì)問題的動機是會考慮受到處罰的成本的,會惦量監(jiān)督約束的威力強弱變化、在受罰力度之間權(quán)衡利弊得失。當(dāng)發(fā)生問題而獲取的利益越大而受處罰的風(fēng)險較小時,問題產(chǎn)生的機會就越大,監(jiān)督檢查時有時無,會使人產(chǎn)生挺而走險的思想。建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制,加強日常監(jiān)督稽查,嚴(yán)厲處罰違法違紀(jì)行為,及時發(fā)現(xiàn)問題的苗頭,防止問題由小變大,是建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的重要措施。

(四)建立監(jiān)督考核和激勵機制是保證。內(nèi)部管
理監(jiān)督長效機制既要有監(jiān)督管理部門和管理者行為活動的機制,又要有考核監(jiān)督部門和監(jiān)督人員工作效果的功能。僅有監(jiān)督?jīng)]有考核,監(jiān)督職能就會不斷弱化。因此,一方面要建立健全對管理部門和管理者的監(jiān)督檔案,收集企業(yè)及個人經(jīng)營管理活動過程的記錄,建立數(shù)據(jù)庫。同時,還應(yīng)設(shè)置考核機制,促進管理水平的提高;另一方面還要建立健全監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的績效考核辦法,量化考核標(biāo)準(zhǔn),綜合評價監(jiān)督的作用和效果,激勵和調(diào)動監(jiān)督部門、人員的積極性。同時對監(jiān)督失職 ……(未完,全文共4396字,當(dāng)前僅顯示2220字,請閱讀下面提示信息。收藏《論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的建立與完善》