關(guān)于煙草專賣執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法的重要意義
1、加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法是依法治煙的需要
一是發(fā)展市場煙草的需要
二是鞏固和完善煙草專賣_的需要
三是維護(hù)國家和消費(fèi)者利益的需要
四是煙草專賣部門轉(zhuǎn)變職能的需要
2、加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法是煙草專賣法制建設(shè)的關(guān)鍵
二是執(zhí)法行為是普法的最直接、最有效的形式
三是執(zhí)法行為過程為執(zhí)法監(jiān)督提供了具體監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督進(jìn)行的先決條件
二、當(dāng)前，煙草專賣行政執(zhí)法存在的一些主要問題
一是現(xiàn)行行業(yè)管理_的影響
二是思想認(rèn)識(shí)不能準(zhǔn)確到位
三是組織體系尚未建立健全
四是執(zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)不高
五是執(zhí)法主體關(guān)系混亂
三、加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、建立地方各級(jí)煙草專賣執(zhí)法的組織體系和運(yùn)行模式
2、加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)
一是建制規(guī)范化
二是實(shí)現(xiàn)辦公規(guī)范化
三是制度規(guī)范化
四是管理目標(biāo)規(guī)范化
六要執(zhí)法行為規(guī)范化
3、堅(jiān)持以人為本，著力提高煙草專賣管理能力和執(zhí)法水平
二是建立長期教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的崗位培訓(xùn)機(jī)制
4、用全國煙草“一盤棋”思想指導(dǎo)建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和服務(wù)模式
5、加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)宣傳和工作協(xié)調(diào)
……

關(guān)于煙草專賣執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

依法治煙、依法管煙，應(yīng)該說是堅(jiān)持煙草專賣制度的根本體現(xiàn)，也是依法_的重要組成部分。在當(dāng)前煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法體系建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的客觀要求，是轉(zhuǎn)變職能、更新管理理念和服務(wù)方式的重要措施，也是我國應(yīng)對(duì)入世后提高煙草行業(yè)發(fā)展水平、增強(qiáng)國際競爭力的迫切要求和有力保障。實(shí)行煙草專賣_以來，我國在煙草專賣立法、普法和執(zhí)法工作上都取得了很大進(jìn)步，但就煙草專賣行政執(zhí)法而言，行政執(zhí)法整體水平不高，與新形勢的要求相比還有較大的差距，需要著力加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法體系建設(shè)，提升煙草專賣行政執(zhí)法水平。

一、加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法的重要意義

1.加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法是依法治煙的需要。“依法_”基本方略的確立，標(biāo)志著我國法制建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新階段。煙草專賣行政管理部門同時(shí)作為政府職能部門如何做好依法行政工作，確保煙草行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)地位和煙草專賣_的穩(wěn)固，其主要手段就是依法執(zhí)法。加強(qiáng)煙草執(zhí)法，一是發(fā)展市場煙草的需要。盡管煙
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依照法定程序，切實(shí)履行法定職責(zé)，依法辦事、公正執(zhí)法。法律明確規(guī)定的事，就要按規(guī)定辦，既不能放棄職責(zé)“不作為”，也不能濫用職權(quán)“亂作為”。在行政行為管理煙草上主要通過經(jīng)濟(jì)手段特別是法律手段來發(fā)揮作用。因此，只有把行政行為納入法制化的軌道，才能從根本上提高行政效能的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法是煙草專賣法制建設(shè)的關(guān)鍵。從法學(xué)上講，煙草專賣法制就是依照國家煙草專賣法律體系對(duì)煙草進(jìn)行管理。
它包括煙草專賣立法、煙草專賣普法、煙草專賣執(zhí)法及煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)重要組成部分，是統(tǒng)一的行政性工作。煙草專賣執(zhí)法是煙草專賣法制工作的一項(xiàng)內(nèi)容，是指煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)以及經(jīng)合法授權(quán)或委托的其他組織在依法行使職權(quán)過程中，貫徹實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。由于它處于煙草專賣法制的中間環(huán)節(jié)，又發(fā)揮著極特殊的作用。從四者關(guān)系上看：立法是前提，普法是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，而執(zhí)法是關(guān)鍵，它是立法、普法的延伸和繼續(xù)，又是執(zhí)法監(jiān)督的前提。主要表現(xiàn)在：一是煙草專賣立法只有借助于煙草專賣執(zhí)法才能發(fā)揮其效用，并通過執(zhí)法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。同時(shí)，法律、法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中通過執(zhí)法才能發(fā)現(xiàn)問題，有助于促進(jìn)法律、法規(guī)的修改與完善；二是執(zhí)法行為是普法的最直接、最有效的形式。通過生動(dòng)的執(zhí)法事例進(jìn)行法制宣傳教育更容易強(qiáng)化人們的法制觀念和守法意識(shí)。三是執(zhí)法行為過程為執(zhí)法監(jiān)督提供了具體監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督進(jìn)行的先決條件。煙草專賣執(zhí)法好，可以達(dá)到立法的目的，減少不必要的爭議和糾紛；反之，不僅破壞法制的尊嚴(yán)，而且影響到法制的秩序，所以說煙草專賣執(zhí)法在煙草專賣法制建設(shè)中起著十分重要的作用。要實(shí)現(xiàn)依法治煙就要加強(qiáng)煙草專賣法制建設(shè)，加強(qiáng)煙草專賣法制建設(shè)就必須依靠加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法。

二、當(dāng)前，煙草專賣行政執(zhí)法存在的一些主要問題
任何一種管理_，在建立形成之初就必須有一套基本的制度進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)和規(guī)范，然后再不斷進(jìn)行補(bǔ)充修訂和完善，也就是要做到有章可循，有法可依。我國在實(shí)行煙草專賣_以后，特別是《煙草專賣法》頒布實(shí)施后，煙草專賣立法的步伐加快，國務(wù)院及時(shí)頒布《煙草專賣法實(shí)施條例》，國家工信部（國家發(fā)改委、原國家經(jīng)貿(mào)委）、國家煙草專賣局以及聯(lián)合其他部門先后頒布了約20余部以煙草專賣行政主管部門為執(zhí)法主體的煙草專賣法律、法規(guī)，80余件規(guī)章以及其它規(guī)范性文件，還有一些省、市根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)_不斷完善以及煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化形勢，先后出臺(tái)了煙草專賣管理的地方性法規(guī)，這些煙草專賣法律法規(guī)都為鞏固和完善專賣_起到了重要保證作用，然而這些煙草專賣法律法規(guī)的貫徹實(shí)施都要依賴于加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法。加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法必須建立比較完備、科學(xué)合理的執(zhí)法體系。
所謂執(zhí)法體系是包括機(jī)構(gòu)人員、組織管理、教育培訓(xùn)、裝備保障、執(zhí)法責(zé)任等諸多方面的主體運(yùn)行系統(tǒng)。盡管國家局在行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法等方面做了大量富有明顯成效的工作，但依然存在著管理煙草專賣的方式制約著煙草專賣執(zhí)法的一些問題。主要表現(xiàn)為：
一是現(xiàn)行行業(yè)管理_的影響。一方面是政企合一_導(dǎo)致專賣局與煙草公司的職能在具體運(yùn)作上交叉不清，即：專賣與專營不分，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于行政指標(biāo)，重專營輕專賣現(xiàn)象在所難免，因此對(duì)煙草行政執(zhí)法管理工作不夠重視或不能一貫重視，比較缺乏必要正規(guī)的工作及其保障機(jī)制等。同時(shí)專賣管理依附于卷煙經(jīng)營，卷煙銷量依然是考核專賣工作成績的主要指標(biāo)，銷售不暢時(shí)往往只從市場查找原因，問題的歸結(jié)點(diǎn)集中在專賣，專賣執(zhí)法隊(duì)成為煙草“消防隊(duì)”，不僅專賣管理工作難以進(jìn)入常態(tài)化、正規(guī)化，而且非市場因素頻繁導(dǎo)致卷煙經(jīng)營也難以完全適應(yīng)市場，影響到經(jīng)營管理水平的提高，零售戶及其社會(huì)有關(guān)方面的滿意度降低，尤其使專賣與零售戶之間的關(guān)系長期難以改善；另一方面，是行業(yè)管理與行政執(zhí)法職能 ……（未完，全文共5751字，當(dāng)前僅顯示2020字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于煙草專賣執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考》）