營改增試點對我省財政收入的影響以及執(zhí)法風險防控的研究

目錄/提綱：……
一、我省營改增試點改革的推進情況
（一）營改增改革簡述
（二）我省營改增稅制改革進展
二、營改增稅制改革對我省財政收入的影響
（一）營改增實施前我省試點行業(yè)稅收總體情況
1、交通運輸業(yè)營業(yè)稅激增
2、現(xiàn)代服務業(yè)稅收總量小
（二）營改增實施后試點行業(yè)稅負變化
1、91%試點企業(yè)稅負總體下降，減稅效果明顯
3、原增值稅一般納稅人增加抵扣稅負減輕
（三）營改增持續(xù)推進對財政收入的影響
1、結構性減稅對中央財政收入的影響
2、結構性減稅對地方財政收入的影響
3、過渡期財政扶持政策對地方財政收入的影響
4、過高的財政返還對地方財政收入的影響
三、營改增中稅收執(zhí)法的風險點
1、從全國比較分析
2、從本地區(qū)占全部增值稅的比重分析
（二）虛開空轉風險仍不同程度存在
1、無業(yè)務虛開的風險
2、虛列費用成本的風險
3、資金流向不正常的風險
4、虛構基本信息的風險
5、混淆業(yè)務就高稅率開票的風險
四、營改增中稅收執(zhí)法風險點的成因
（一）無序的高額地方財政返還
（二）沿海發(fā)達地區(qū)稅負的轉移
（三）試點行業(yè)中一些違法企業(yè)的逐利行為
（四）試點政策設置的科學性不足
（五）新行業(yè)增值稅管理的探索期
五、營改增中稅收執(zhí)法風險防范
（一）完善稅收政策設置
（二）健全稅收征管措施
（三）建立制約監(jiān)督機制
（四）加大專項檢查治理力度
（五）提升干部風……
營改增試點對我省財政收入的影響以及執(zhí)法風險防控的研究

全面推進營業(yè)稅改征增值稅（簡稱營改增），是深化財稅_改革的“重頭戲”，是落實十八屆三中全會有關稅收制度改革的重要內(nèi)容。營改增不僅將影響我國稅制結構，也對地方財政收入、財稅分配_和未來中央、地方主體稅種格局造成重大影響，更是對稅務干部執(zhí)法風險的一種挑戰(zhàn)。
本文從我省營改增試點改革現(xiàn)狀出發(fā)，對我省實行營改增對地方財政收入的影響展開分析，提出國稅系統(tǒng)應對營改增稅收執(zhí)法風險的具體建議。
一、我省營改增試點改革的推進情況
（一）營改增改革簡述
營改增在我國正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期推行，對大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結構調整和提高國家綜合實力具有十分重要意義。2012年1月1日中央決定在上海率先選擇交通運輸（除鐵路運輸）和部分現(xiàn)代服務業(yè)（1+6）推開營改增試點。2012年8月試點范圍擴大到北京等8個省市。2013 年8月1日擴大行業(yè)范圍，增加廣播影視服務業(yè)（1+7），并擴大到全國推行。2014年1月1日起鐵路運輸和
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略708字，正式會員可完整閱讀）……　
收益。二是應對稅收增長數(shù)據(jù)的壓力，各地出臺了一些獎勵返還政策，存在部分企業(yè)“虛開”交通運輸發(fā)票以及地方政府“空轉”稅收的可能。
2、現(xiàn)代服務業(yè)稅收總量小。試點的部分現(xiàn)代服務業(yè)在我省稅收總量偏小，就移交的1.52萬戶現(xiàn)代服務業(yè)2011年和2012年繳納的營業(yè)稅分別為6.9億元和11.39億元，僅占當年營業(yè)稅收入總額的2.5%和3%。
（二）營改增實施后試點行業(yè)稅負變化
理論上分析，交通運輸業(yè)一般納稅人改征增值稅后實行11%的法定稅率，如進項抵扣較為充分，則稅負可下降至3%-4%，基本維持原有稅負大致不變。部分現(xiàn)代服務業(yè)一般納稅人由原營業(yè)稅5%的稅率提高到6%，但進項稅額可以抵扣，實際稅負率將會有所下降。小規(guī)模納稅人稅負有不同程度下降，但其總量較小，對稅收貢獻不大。
試點企業(yè)營改增后的主要變化：
1、91%試點企業(yè)稅負總體下降，減稅效果明顯。試點以來，交通運輸業(yè)入庫稅收58.3億元，現(xiàn)代服務業(yè)入庫稅收14.5億元，91%試點納稅人稅負下降，少部分試點企業(yè)稅負增加，試點納稅人比按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅稅額減少9.03億元，其中小規(guī)模納稅人2.56億元，一般納稅人6.47億元，此部分減稅大部分來自現(xiàn)代服務業(yè)。
2、交通運輸業(yè)一般納稅人稅負增幅較大，但呈逐月下降趨勢，稅收收入比去年有所回落。經(jīng)統(tǒng)計，我省試點企業(yè)稅負增加3393戶，基本為交通運輸業(yè)一般納稅人。以試點期間與試點前稅收變化情況為例，2013年8月到2014年7月，交通運輸業(yè)一般納稅人平均稅負由9.76%下降到7.8%，總體呈下降趨勢，但實際稅負仍是原營業(yè)稅稅負的2倍以上，因此出現(xiàn)了在銷售收入較試點前大幅下降，而稅收下降不明顯。
3、原增值稅一般納稅人增加抵扣稅負減輕。營改增后，由于原增值稅一般納稅人因交通運輸業(yè)發(fā)票抵扣率提高和購進應稅服務可以取得增值稅專用發(fā)票用于進項抵扣，其稅收負擔得以減輕。據(jù)統(tǒng)計，試點以來，我省原增值稅一般納稅人因上述原因增加抵扣13.34億元，其中：交通運輸服務抵扣率提高增加抵扣7.84億元，新增部分現(xiàn)代服務抵扣項目5.5億元。
（三）營改增持續(xù)推進對財政收入的影響
1、結構性減稅對中央財政收入的影響。營改增試點后，雖然目前試點行業(yè)的稅收收入暫時仍全部屬于地方財政收入，但因原增值稅一般納稅人可以取得應稅服務專用發(fā)票抵扣和提高了運輸費用增值稅抵扣標準，減少了應納稅額，進而減少中央財政收入。據(jù)統(tǒng)計，我省試點以來，新增應稅服務抵扣減稅13.34億元，其中中央財政收入占75%，即造成中央財政收入減少10億元。
2、結構性減稅對地方財政收入的影響。從政策設置的初衷來說，營改增試點是結構性減稅，我省試點行業(yè)中除陸路運輸、水路運輸總體稅負增加外，其他行業(yè)均呈現(xiàn)稅負下降，累計減稅9.03億元。原增值稅一般納稅人因抵扣增加而減稅13.34億元中，按25%地方財政收入分成，減少3.34億元，兩者累計減少12.37億元。但目前由于交通運輸業(yè)稅負提高，整個試點行業(yè)因稅負增加凈增稅額達39.46億元，且全部為地方財政收入。單純從稅收入庫來說，我省營改增四個月平均收入6.77億元，與2012年試點行業(yè)營業(yè)稅平均月收5.08億元，增收1.7億元。
3、過渡期財政扶持政策對地方財政收入的影響。為確保我省營改增試點平穩(wěn)過渡，經(jīng)省政府同意，省財政廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合下發(fā)了試點期間過渡性財政扶持政策，對月均稅負超過3000元的企業(yè)，超過部分當?shù)刎斦o予補助。但地方高財政返還的因素，財政扶持政策對財政收入影響不大。
4、過高的財政返還對地方財政收入的影響。從目前調查來看，部分地方政府對于營改增企業(yè)的財政返還力度較大，有的地方達到90%以上。營改增后對財政收入 ……（未完，全文共5661字，當前僅顯示1988字，請閱讀下面提示信息。收藏《營改增試點對我省財政收入的影響以及執(zhí)法風險防控的研究》）