對(duì)如何破解重信重訪(fǎng)難題的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前重信重訪(fǎng)的主要特點(diǎn)
（一）重信重訪(fǎng)總量增多，呈上升趨勢(shì)
（二）反映問(wèn)題相對(duì)集中
一是土地征用問(wèn)題
二是腐敗問(wèn)題
三是涉法涉訴類(lèi)問(wèn)題
四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題
五是勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題
（五）紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍以外的重信重訪(fǎng)增多
二、群眾重信重訪(fǎng)問(wèn)題突出的主要原因
（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪(fǎng)增多的深層次原因
（三）政策法規(guī)不完善
（四）信訪(fǎng)人非理智的過(guò)高要求
三、化解重信重訪(fǎng)難題的對(duì)策建議
1、進(jìn)一步健全信訪(fǎng)工作制度、規(guī)范工作程序，為破解重信重訪(fǎng)難題提供保障
一是健全信息報(bào)告制度
二是健全調(diào)研分析制度
三是健全信訪(fǎng)跟蹤督辦制度
五是健全責(zé)任追究制度
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作，為破解重信重訪(fǎng)難題夯實(shí)基礎(chǔ)
一是要加強(qiáng)信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
二是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
3、加大查辦信訪(fǎng)案件力度，為破解重信重訪(fǎng)難題發(fā)揮關(guān)鍵作用
一是狠抓初信初訪(fǎng)
二是加大直接查辦信訪(fǎng)案件力度，多辦少轉(zhuǎn)
三是及時(shí)回訪(fǎng)，認(rèn)真反饋
4、創(chuàng)新信訪(fǎng)舉報(bào)工作機(jī)制，解決疑難復(fù)雜訪(fǎng)，為破解重信重訪(fǎng)難題創(chuàng)造條件
二是組建信訪(fǎng)舉報(bào)聯(lián)查中心
三是推行包案責(zé)任制，解決聯(lián)名信、訪(fǎng)、異常訪(fǎng)和老戶(hù)訪(fǎng)等疑難信訪(fǎng)
四是加大信訪(fǎng)人動(dòng)機(jī)不純引發(fā)重信重訪(fǎng)的治理力度
……
對(duì)如何破解重信重訪(fǎng)難題的幾點(diǎn)思考

重信重訪(fǎng)，是指信訪(fǎng)人兩次以上反映同一問(wèn)題的上訪(fǎng)行為。它是上訪(fǎng)群眾典型的“不達(dá)目的不罷休”的行為，是一種非正常的信訪(fǎng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-**年，**各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電舉報(bào)790件（次），其中屬重信重訪(fǎng)61件（次），占信訪(fǎng)總量的8.4%，從工作實(shí)踐看，重信重訪(fǎng)不僅牽制了黨委、政府的大量精力，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣涡蜗�、投資環(huán)境和發(fā)展進(jìn)程造成一定的負(fù)面影響，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因此，研究重信重訪(fǎng)的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，進(jìn)行綜合治理，使其盡量減少或化解在萌芽狀態(tài)，是推動(dòng)**信訪(fǎng)工作健康、良性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前重信重訪(fǎng)的主要特點(diǎn)
（一）重信重訪(fǎng)總量增多，呈上升趨勢(shì)。由于目前處于矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多信訪(fǎng)問(wèn)題深刻復(fù)雜、涉及面廣。一時(shí)又難以解決，導(dǎo)致信訪(fǎng)人不斷往返重復(fù)上訪(fǎng)，重信重訪(fǎng)數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
（二）反映問(wèn)題相對(duì)集中。從群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題看,主要集中在以下五個(gè)方面:
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析重信重訪(fǎng)產(chǎn)生的原因，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，從容應(yīng)對(duì)。當(dāng)前造成重信重訪(fǎng)問(wèn)題突出的原因，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：
（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪(fǎng)增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個(gè)利益_總是想方設(shè)法去努力維護(hù)自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化水平相對(duì)較低的利益_，在解決訴求中能夠動(dòng)用的社會(huì)資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門(mén)檻較高，有的成本較高，上訪(fǎng)人在權(quán)衡比較之后往往“信訪(fǎng)不信法”，選擇通過(guò)堅(jiān)持不懈的重復(fù)信訪(fǎng)來(lái)達(dá)到目的。
(二)基層政府就地處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力不強(qiáng)。由于基層政府權(quán)力有限，有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員雖然有責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，但受人力、財(cái)力、物力或政策等客觀因素的制約，對(duì)于解決群眾反映的問(wèn)題心有余而力不足，使得承諾難以?xún)冬F(xiàn)。尤其在解決問(wèn)題過(guò)程中，不能大膽處理各種矛盾，很多事情需要請(qǐng)示匯報(bào)，久而久之，在群眾中就產(chǎn)生一種“基層沒(méi)用，上級(jí)有用，上上級(jí)更有用”的錯(cuò)誤觀念，群眾信訪(fǎng)越過(guò)基層組織和基層政府，直接向上一級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)要求辦理，越級(jí)信訪(fǎng)隨之增多，信訪(fǎng)老戶(hù)也越來(lái)越多，負(fù)面影響也越來(lái)越大。
（三）政策法規(guī)不完善。由于一些涉及群眾切身利益的法規(guī)或政策(如征地補(bǔ)償、拆遷安置、職工下崗、退休人員待遇等)不完善、不配套，或者缺乏連貫性和科學(xué)性，僅靠某個(gè)部門(mén)或某個(gè)地方來(lái)解決的可能性很小，致使政策無(wú)法執(zhí)行或不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；有些問(wèn)題是_改革和利益格局調(diào)整引發(fā)的，原來(lái)由政府解決的問(wèn)題現(xiàn)在按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行，部分人員難以適應(yīng)，從而不斷重復(fù)信訪(fǎng)；還有一些是歷史遺留問(wèn)題，按當(dāng)時(shí)的政策處理是合理的，但情況發(fā)生改變，當(dāng)事人堅(jiān)持按現(xiàn)行政策重新予以解決，要求得不到滿(mǎn)足，就不斷重復(fù)信訪(fǎng)�！�
（四）信訪(fǎng)人非理智的過(guò)高要求。一是信訪(fǎng)者對(duì)受理機(jī)關(guān)的處理不服,認(rèn)為不公,沒(méi)有達(dá)到反映問(wèn)題的目的;二是有些信訪(fǎng)者思想狹隘,性格孤僻,解決問(wèn)題要求過(guò)高,超越政策界限,致使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決;三是信訪(fǎng)者對(duì)受理機(jī)關(guān)懷疑不信任,怕受到關(guān)系網(wǎng)的干擾,時(shí)間久了會(huì)出現(xiàn)變故,因而就以緊鑼密鼓式的信訪(fǎng)行為有意給受理機(jī)關(guān)施加壓力;四是個(gè)別信訪(fǎng)者動(dòng)機(jī)不純,將道聽(tīng)途說(shuō)的東西拼湊一起,甚至無(wú)中生有,捏造事實(shí),抱著試試看或搞不倒也要搞臭的心理僥幸,一次不行就多次重復(fù)越級(jí)信訪(fǎng)。
三、化解重信重訪(fǎng)難題的對(duì)策建議
要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，依法、及時(shí)、就地處理信訪(fǎng)問(wèn)題，提高科學(xué)決策和依法行政的水平，努力從源頭上預(yù)防和減少重信重訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
1、進(jìn)一步健全信訪(fǎng)工作制度、規(guī)范工作程序，為破解重信重訪(fǎng)難題提供保障。要從信訪(fǎng)工作制度本身入手，抓源頭、抓過(guò)程、抓成效，抓跟蹤、抓督查、抓落實(shí)、抓責(zé)任。一是健全信息報(bào)告制度。加強(qiáng)信訪(fǎng)信息反饋，及時(shí)溝通有關(guān)情況。二是健全調(diào)研分析制度。加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)情況的綜合分析，針對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映各種行業(yè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展調(diào)研。然后制定出臺(tái)一系列制度措施，從制度上來(lái)破解重信重訪(fǎng)。三是健全信訪(fǎng)跟蹤督辦制度。建立和完善信訪(fǎng)跟蹤督查督辦制度，對(duì)那些不重視、不及時(shí)、不負(fù)責(zé)的基層單位，進(jìn)行督辦，促進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。四是建立署實(shí)名雙向承諾制度，信訪(fǎng)人做到在雙向承諾辦理期限內(nèi)，不多頭信訪(fǎng)、重復(fù)信訪(fǎng)、越級(jí)信訪(fǎng)和無(wú)理纏訪(fǎng)。受理機(jī)關(guān)承諾限期辦結(jié)，并向舉報(bào)人回復(fù)結(jié)果。雙向承諾以契約的形式對(duì)受理機(jī)關(guān)和信訪(fǎng)舉報(bào)者進(jìn)行雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督、雙向制約。五是健全責(zé)任追究制度。信訪(fǎng)件辦理機(jī)關(guān)凡因?yàn)楣ぷ鞑坏轿�，措施不得力，�?wèn)題查不清，處理不徹底等，引起重信重訪(fǎng)的，要嚴(yán)肅追究承辦機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員責(zé)任。
2、要進(jìn)一 ……（未完，全文共3894字，當(dāng)前僅顯示1967字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)如何破解重信重訪(fǎng)難題的幾點(diǎn)思考》）