加快發(fā)展開放型經(jīng)濟三年規(guī)劃（2015年——2017年）

目錄/提綱：……
一、戰(zhàn)略意義
二、比較優(yōu)勢
三、面臨機遇
（一）國家“一帶一路”建設的機遇
（二）“龍江絲路帶”建設的機遇
（三）牡丹江市全面發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇
（四）綏芬河（**）重點開發(fā)開放試驗區(qū)即將獲批的機遇
（五）國家辟建中俄_貿(mào)易區(qū)的機遇
（六）創(chuàng)建中俄（**）跨境經(jīng)濟合作區(qū)的機遇
（七）俄羅斯設立符拉迪沃斯托克_港的機遇
四、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）戰(zhàn)略布局
（四）總體目標
五、重點任務
（一）加快基礎設施互聯(lián)互通建設，全力破解制約**發(fā)展的交通瓶頸
（三）加快口岸功能升級，著力提升**口岸的戰(zhàn)略地位
（四）加快專業(yè)口岸建設，著力建設中國沿邊專業(yè)特色口岸集群
（五）加快跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群建設，打造中俄跨境加工特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
（六）深入開展區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極
（八）擴大境內(nèi)外旅游經(jīng)濟合作，打造東北亞國際旅游經(jīng)濟核心服務區(qū)
（九）廣泛開展人文交流合作，打造中俄沿邊地方合作示范基地
六、保障措施
（一）健全協(xié)調(diào)機制
（二）積極向上爭取
（三）營造發(fā)展環(huán)境
（四）強化組織領導
……
中共**縣委 **縣人民政府
全面對接“龍江絲路帶”加快發(fā)展開放型經(jīng)濟三年規(guī)劃
（2015年——2017年）
（討論稿）

為貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃》（后簡稱“龍江絲路帶”）中關于“以哈爾濱為中心，以中俄鐵路東部通道為依托，打造國際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏開放帶”的戰(zhàn)略部署，按照《關于全面發(fā)展牡丹江開放型經(jīng)濟的若干意見》中關于“把牡丹江打造成對外開放的先導區(qū)和示范區(qū)”的目標要求，**作為“龍江絲路帶”和牡丹江發(fā)展開放型經(jīng)濟的“橋頭堡”和“樞紐站”，責無旁貸扛起全面對接“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略的大旗，為牡丹江市乃至黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級當好遇路先行、逢山開路、逢水搭橋的先鋒。通過對沿邊重點口岸的深入調(diào)研，在全面借鑒學習外地先進經(jīng)驗的基礎上，結合**實際，特制定本規(guī)劃。
一、戰(zhàn)略意義
——全面對接“龍江絲路帶”，發(fā)展開放型經(jīng)濟，有利于深化**與周邊地區(qū)全面合作。“龍江絲路帶”處于東北亞經(jīng)濟圈核心區(qū)域，貫通經(jīng)濟圈內(nèi)各主要國家，在推動東北亞經(jīng)濟一體化中發(fā)揮著重要橋梁和紐帶作用�，F(xiàn)階段，牡丹江大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，調(diào)用一切積極因素激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。對接“龍江絲路帶”，發(fā)展開放型經(jīng)濟，有利于進一步推動**對俄乃至對韓、日合作，更加有利于商品、資源、技術和資本進入對方市場，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，不斷創(chuàng)造出更多的利益契合點和合作增長點，拉緊雙方合作的利益紐帶，把雙方經(jīng)貿(mào)合作推向一個新的高度。
——全面對接“龍江絲路帶”，發(fā)展開放型經(jīng)濟，有利于促進**基礎設施和口岸通道的互聯(lián)互通。國務院已經(jīng)出臺了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，俄羅斯也發(fā)布了《遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家計劃》，中俄兩國就在中國東北及俄羅斯遠東地區(qū)共同構建大交通、大流通、大市場格局，實現(xiàn)交通運輸互聯(lián)互通，形成雙邊運輸通道和多邊國際運輸網(wǎng)絡的思路完全契合，目標基本一致�！褒埥z路帶”是中俄間最重要的經(jīng)貿(mào)運輸通道，對接“龍江絲路帶”，發(fā)展開放型經(jīng)濟，有利于**與俄羅斯濱海邊疆區(qū)基礎設施和口岸通道的互聯(lián)互通
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1505字，正式會員可完整閱讀）……　
礎堅實。2011年**被國家外交部確定為“中俄地方合作示范基地”，習近平總書記勉勵**做“中俄特別是遠東地區(qū)合作典范”。在俄羅斯先后建設了5個_園區(qū)，分別是烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、華宇經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、莫斯科弗拉基米爾宏達工業(yè)園區(qū)3個_工業(yè)園區(qū)和華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、華洋_綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)2個_農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是2006年經(jīng)國家商務部批準建設的首批8個_經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)于2015年4月晉升為國家級_農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。_工業(yè)園區(qū)累計完成投資近40億元，入駐光伏發(fā)電、服裝、鞋帽等生產(chǎn)企業(yè)近50戶；_農(nóng)業(yè)園區(qū)累計投資突破7.2億元，對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)面積達到320萬畝（實際種植面積270萬畝），開發(fā)耕地占黑龍江省對俄總耕種面積的46.3%，成為全國對俄農(nóng)業(yè)合作第一縣。
——企業(yè)實力雄厚。**擁有一支實力雄厚的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)隊伍，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)達160余戶，成就了數(shù)個對俄經(jīng)貿(mào)領域全國、全省之最。在俄羅斯創(chuàng)建各類實體共60多個，總投資超7億美元，除_經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設外，還涉及林木采伐加工、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、房地產(chǎn)開發(fā)等10多個領域。**已經(jīng)建設專業(yè)物流園區(qū)5個，擁有對俄物流企業(yè)100家，形成年集散貿(mào)易額30多億元的跨國物流基地。**物流企業(yè)遍布黑龍江省乃至全國各大對俄口岸，從省內(nèi)的黑河、同江、撫遠，到省外的滿洲里、霍爾果斯、阿拉山口，左右著對俄物流發(fā)展，擁有對俄國際物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎。
——區(qū)域合作強勁。綏芬河與**自古就是一家，兩地同宗、同源、同根，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，綏芬河與**口岸均已成長為國家一類陸路口岸，是黑龍江省對外開放的主通道和開放發(fā)展的龍頭。兩地在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、對俄經(jīng)貿(mào)關系等方面互補性強，具有廣闊的合作空間。綏芬河（**）重點開發(fā)開放試驗區(qū)今年有望獲批，這將極大地促進綏芬河、**在對俄經(jīng)貿(mào)合作方面實現(xiàn)強強聯(lián)合，最大限度地形成開放發(fā)展的合力，推進兩地區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，必將帶動兩地成為“龍江絲路帶”的橋頭堡、樞紐站，成為推動“龍江絲路帶”經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“雙引擎”和“增長極”。
三、面臨機遇
（一）國家“一帶一路”建設的機遇
“一帶一路”是國家統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是我國今后相當長時期全面對外開放和對外經(jīng)濟合作的總規(guī)劃，戰(zhàn)略地位極其重要。國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄羅斯遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作。貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將進一步暢通**對俄經(jīng)貿(mào)合作通道，推動**開放型經(jīng)濟新發(fā)展。
（二）“龍江絲路帶”建設的機遇
“龍江絲路帶”是貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略構想的重要舉措，是黑龍江省實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的重要載體，已成功納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”�！褒埥z路帶”以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)為輔助線，以沿線城市進出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道。**處于“龍江絲路帶”哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶上，是黑龍江省沿邊鐵路的起點，“龍江絲路帶”的建設為**提供了難得的發(fā)展新機遇，將有力推動**開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。
（三）牡丹江市全面發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇
為抓住“一帶一路”和“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略這個最大機遇、最大優(yōu)勢和最大利益，按照國家《關于構建開放型經(jīng)濟新_的若干意見》，牡丹江市委、市政府出臺了《關于全面發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干意見》，意見中提出“要加速培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，增強開放型經(jīng)濟競爭力，打造開放型經(jīng)濟新高地，提升開放型經(jīng)濟支撐力，構建起開放型經(jīng)濟管理新_，優(yōu)化開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建起發(fā)展開放型經(jīng)濟的新體系，打造牡丹江經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”。**是牡丹江對俄開放的窗口和平臺，是牡丹江全面發(fā)展開放型經(jīng)濟的有力支撐和重要保證，為此也將最大程度地受惠于這個意見，為**推進對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟提供巨大動力和機遇。
（四）綏芬河（**）重點開發(fā)開放試驗區(qū)即將獲批的機遇
綏芬河（**）重點開發(fā)開放試驗區(qū)于2012年8月8日被列入國務院批準發(fā)布的《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》中，正式上升為國家戰(zhàn)略�！秶鴦赵宏P于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）提出，研究設立綏芬河（**）重點開發(fā)開放試驗區(qū)。綏芬河（**）重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批后，將給予綏芬河、**財政稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、土地、公共服務、口岸通關等方面的優(yōu)惠政策，必將極大地推動**乃至牡丹江開放型經(jīng)濟發(fā)展。
（五）國家辟建中俄_貿(mào)易區(qū)的機遇
當前，世界各國紛紛加快區(qū)域經(jīng)濟合作和國際化開發(fā)開放步伐。繼上海自貿(mào)區(qū)成功運行之后，福建、廣東、天津紛紛獲得國務院批復建設自貿(mào)區(qū)，我國已經(jīng)把自貿(mào)區(qū)建設作為開展國際合作的新舉措。相對于其它區(qū)域經(jīng)濟而言，東北亞地區(qū)國際合作明顯滯后，錯綜復雜的多國關系與多重利益，使這一地區(qū)成為世界經(jīng)濟版圖中經(jīng)濟資源豐富，但未真正建立有效合作機制的空白區(qū)域。另外，中俄作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成功對接，中蒙俄經(jīng)濟走廊加快推進，辟建中俄_貿(mào)易區(qū)勢在必行。
（六）創(chuàng)建中俄（**）跨境經(jīng)濟合作區(qū)的機遇
《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）提出，在具備條件的地區(qū)建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)。黑龍江省政府已經(jīng)將國家級跨境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)建工作列入政府工作報告，在條件成熟的地區(qū)建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)。在中俄兩國元首共同簽署并發(fā)表的《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》中指出，促進相互投資便利化和產(chǎn)能合作，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。**對俄合作走在黑龍江省乃至全國的前列，已經(jīng)具備建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)的條件。建設中俄（**）跨境經(jīng)濟合作區(qū)，將使**享受特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策及跨境海關特殊監(jiān)管模式，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)**加快發(fā)展，進而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
（七）俄羅斯設立符拉迪沃斯托克_港的機遇
2015年7月13日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了設立符拉迪沃斯托克_港的法案，這個法案適用范圍涵蓋濱海邊疆區(qū)15個市（區(qū)），及波西耶特港、扎魯比諾港和納霍得卡港等遠東南部重要港口。法律適用區(qū)域總面積3.4萬平方公里，人口140萬，_港內(nèi)將實行包括簡化簽證制度，外國人可獲得為期8天的赴俄落地簽證；“一個窗口”過境服務和24小時口岸工作制；_關稅區(qū)制度，區(qū)內(nèi)企業(yè)可免稅運入、保存和使用外國商品，也可免稅運出商品（設備）；法律施行后的前3年，對繳納10年保險費的入?yún)^(qū)企業(yè)實行7.6%的優(yōu)惠保險費率；免除入?yún)^(qū)企業(yè)前5年的利潤稅、財產(chǎn)稅和土地稅；10天內(nèi)快速辦理增值稅退稅等多項特殊制度和優(yōu)惠政策，這個法案也必將惠及**縣在濱海邊疆區(qū)投資的企業(yè)，為**縣企業(yè)“走出去”、擴大對俄投資合作帶來最大的利好機遇。同時，俄羅斯濱海邊疆區(qū)正在建設的“濱海1號”（東方港—綏芬河/**—哈爾濱）和“濱海2號”（扎魯比諾—波斯耶特—卡梅紹瓦（馬哈林諾）—琿春）國際大通道，必將帶動周邊旅游和開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
四、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實國家“一帶一路”、黑龍江省“龍江絲路帶”和牡丹江市全面發(fā)展開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，按照“加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求，充分發(fā)揮毗鄰俄羅斯、連接黑吉兩省、地處中俄朝中心的地緣優(yōu)勢，利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，以**為戰(zhàn)略基點，以“黑龍江通道”中“綏滿鐵路”、“沿邊鐵路 ……（未完，全文共23496字，當前僅顯示4226字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快發(fā)展開放型經(jīng)濟三年規(guī)劃（2015年——2017年）》）