市財稅監(jiān)督檢查局關于開展行政執(zhí)法調(diào)研情況的報告

目錄/提綱：……
一、本單位行政執(zhí)法基本情況
二、財政監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題和不足
（二）在行政執(zhí)法依據(jù)方面：執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法層次不高
（三）在行政執(zhí)法程序方面：有的執(zhí)法程序還或多或少達不到合法、合理的要求
（五）在行政執(zhí)法隊伍建設方面：財政監(jiān)督法制意識和執(zhí)法行為有待進一步提高
三、進一步加強行政執(zhí)法工作的方法及措施
一要抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線
二要防微杜漸，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制
三要加強執(zhí)法隊伍建設，提高隊伍建設整體水平
四要推行政務公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督
五要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用
……
**市財稅監(jiān)督檢查局關于開展行政執(zhí)法調(diào)研情況的報告

按照市法制辦以及市財政局《關于開展行政執(zhí)法調(diào)研的通知》要求，**市財稅監(jiān)督檢查局就財政監(jiān)督行政執(zhí)法開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、本單位行政執(zhí)法基本情況
**市財稅監(jiān)督檢查局前身是1994年12月成立的**市人民政府稅收財務大檢查辦公室，為市政府的下設機構(gòu)，辦公機構(gòu)設在市財政局，主要職能是負責組織年度財政、稅收、財務大檢查和專項檢查；會同有關部門檢查處理各類違反財經(jīng)紀律、財稅政策和財務會計制度的案件；會同財政局有關科（處）室監(jiān)督國家預算的執(zhí)行，檢查各項財政收入的征管和財政資金的分配、使用及效益情況，處理違反財經(jīng)法規(guī)問題。
1997 年，為加強對全市財政業(yè)務及資金使用情況的監(jiān)督檢查，于 1999 年 8 月 2 日，將**市人民政府稅收財務大檢查辦公室更名為**市人民政府財稅監(jiān)督檢查辦公室，仍為市政府的下設機構(gòu)，主要職能是審查稽核本級各部門及下一級政府預算、決算的真實性、準確性與合法性；監(jiān)督本級各部門及所屬各單位的預算執(zhí)行情況及預算外資金收取管理和使用情況；監(jiān)督本級財政資金的使用效益情況等。
2000 年以后，由于財政監(jiān)督的范圍從過去比較單一的對企業(yè)財務收支和財政收入情況的監(jiān)督檢查，逐步轉(zhuǎn)向財政收支和績收入
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為發(fā)生時間、經(jīng)過不清楚，特別是不能顯示實施違法行為的具體負責人和直接責任人；證據(jù)材料不充分，《工作底稿》缺少必要的證據(jù)材料和附件，或沒有提供方簽字證明；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執(zhí)法時不出示證件等等。行政處罰落實不到位，存在個別行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果不盡一致或執(zhí)行不盡到位現(xiàn)象；對違法行為處理處罰適之過寬，沒有根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度很好地落實行政處罰裁量權，存在以行政處理代替行政處罰現(xiàn)象。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

（四）在行政執(zhí)法制度方面：內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度還不完善，主要是行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。執(zhí)法監(jiān)督責任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；往往只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，而忽視了執(zhí)法監(jiān)督的防范功能。

（五）在行政執(zhí)法隊伍建設方面：財政監(jiān)督法制意識和執(zhí)法行為有待進一步提高。部分執(zhí)法人員對其行政執(zhí)法的職責、權限認識不到位存在有法不依，依領導的意志和個人主觀辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生；習慣陳舊的監(jiān)督管理方式，缺乏創(chuàng)新意識，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法程序不當，造成工作上的被動。執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)與財政執(zhí)法要求還不相適應。現(xiàn)行財政管理面臨多項改革，要求財政監(jiān)督檢查人員不斷加強知識更新，提高自身業(yè)務素質(zhì)。但是，目前我市財政監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，大部分懂政策、精業(yè)務、有經(jīng)驗的業(yè)務骨干逐一面臨退休；多數(shù)基層監(jiān)督機構(gòu)編制未能落實，基層監(jiān)督人員多為兼職，加之部分縣區(qū)領導對財政監(jiān)督檢查工作重視不夠，缺乏應有的學習教育、業(yè)務培訓、工作考評制度和相應激勵機制，致使財政行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，不能很好適應財政改革與經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、進一步加強行政執(zhí)法工作的方法及措施
一要抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線。行政執(zhí)法的主體是各級領導干部以及行政機關的工作人員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。我們應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。
二要防微杜漸，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制。要做到依法行政，文明執(zhí)法，關鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴格實行收支兩條線。
全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預算管理的制度。徹查部門設置的“小金庫”、“小錢柜”，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰現(xiàn)象。其次，要建立和實施執(zhí)法責任制和錯案(執(zhí)法過錯)責任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實施的行政機關，并層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時，要把實施執(zhí)法責任- 7 -制和錯案(執(zhí)法過錯)責任追究制與國家公務員的考核獎懲制度結(jié)合起來，明確考核標準和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵，對執(zhí)法過錯者予以堅決追究，對情節(jié)嚴重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊伍。
三要加強執(zhí)法隊伍建設，提高隊伍建設整體水平。首先，把好進人關。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。其次，切實推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，加強廉政建設和監(jiān)督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風，嚴肅查處違紀違法行為，確保公正執(zhí)法。再次，實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關的負責人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換建 ……（未完，全文共4843字，當前僅顯示2446字，請閱讀下面提示信息。收藏《市財稅監(jiān)督檢查局關于開展行政執(zhí)法調(diào)研情況的報告》）