國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問題
一是范圍無界定
二是控制不嚴(yán)，漏洞較多
二、對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在問題的原因分析
一是重視程度不夠，違規(guī)違紀(jì)問題難以杜絕
二是信息不對稱難以實(shí)施有效監(jiān)督
三是社會大環(huán)境的負(fù)面影響
三、對規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的建議
（一）提高對職務(wù)消費(fèi)規(guī)范管理重要意義的認(rèn)識
一是深刻認(rèn)識規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要
二是深刻認(rèn)識規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)民主政治建設(shè)的需要
三是深刻認(rèn)識規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要
（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新工作舉措
一是取消公務(wù)接待中現(xiàn)金結(jié)算，在定點(diǎn)飯店消費(fèi)
二是探索執(zhí)行公款旅游審計
三是對企業(yè)公務(wù)用車進(jìn)行貨幣化改革
（四）健全職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督手段，有效管理職務(wù)消費(fèi)
一是把規(guī)范職務(wù)消費(fèi)與實(shí)行廠務(wù)公開等制度結(jié)合起來
二是實(shí)行多部門、全方位的監(jiān)督控制
……
國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在的問題及建議

職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開支的總稱，也是指為保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，而為其提供和報銷的費(fèi)用。主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要公款消費(fèi)的重要內(nèi)容，是職工生活中的一個敏感話題，同時也是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點(diǎn)問題，盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。下面，筆者就領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)存在的一些問題、原因作一簡要分析，并談幾點(diǎn)粗淺的對策建議。

一、當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問題
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費(fèi)用。這些費(fèi)用由于屬于公務(wù)性質(zhì)，理所當(dāng)然應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，這也是幾十年來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。合理的職務(wù)消費(fèi)，是領(lǐng)導(dǎo)干部履職的重要條件，是管理和服務(wù)必須支付的成本，企業(yè)員工不僅能夠理解，而且也愿意承受。但是，也正是由于領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費(fèi)現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費(fèi)的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本
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在國外的職務(wù)消費(fèi)開支，拿回國內(nèi)重復(fù)報銷，而受到嚴(yán)肅查處；又如北方某石化城在2002、2003年兩年時間內(nèi)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍消費(fèi)公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部19人，他們都分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理。

二、對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在問題的原因分析
目前，國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：
一是重視程度不夠，違規(guī)違紀(jì)問題難以杜絕。有些企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀私、侵占國家和集體財產(chǎn)。如某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以自己簽批的形式，違規(guī)用大量白條列支對外業(yè)務(wù)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)節(jié)日慰問費(fèi)等近百萬元。還有一些企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認(rèn)識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)力，等同于自己的權(quán)力，對迎來送往等職務(wù)消費(fèi)項目，隨意性大，透明度不高。
二是信息不對稱難以實(shí)施有效監(jiān)督。由于職務(wù)消費(fèi)往往都有其合理性和合法性，消費(fèi)的主體大多是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他掌握一定權(quán)力的部門管理人員，只要有職務(wù)就一定能夠職務(wù)消費(fèi)，加之信息和權(quán)力的不對稱，使職務(wù)消費(fèi)中存在的不規(guī)范問題帶有一定的隱蔽性，難以界定和發(fā)現(xiàn)，容易形成“上級機(jī)關(guān)監(jiān)督不到，同級機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，群眾監(jiān)督難落實(shí)”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”，以致職務(wù)消費(fèi)中的腐敗問題多處于隱性狀態(tài)，無法得到及時查糾和解決。
三是社會大環(huán)境的負(fù)面影響。有些國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人為了讓企業(yè)生存，更具競爭力，很多職務(wù)消費(fèi)是不得已而為之。特別是在一些競爭性強(qiáng)的行業(yè)中，由于要與一些民營、私營企業(yè)搶市場、搶份額，迫使一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)相同的手段，進(jìn)行所謂“感情投資”、“潤滑投入”，明知違規(guī)，又不得不違心去做。

三、對規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的建議
“職務(wù)消費(fèi)”失控的原因是多方面的。既有領(lǐng)導(dǎo)自身的問題，
也有工作人員的失職；有制度上的缺陷和漏洞，也有大環(huán)境的影響。解決這一問題關(guān)鍵要通過_、制度的完善來進(jìn)行規(guī)范。因此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來規(guī)范、完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)：
（一）提高對職務(wù)消費(fèi)規(guī)范管理重要意義的認(rèn)識
一是深刻認(rèn)識規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。加快企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方面。加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)行為的管理、監(jiān)督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)凝聚力。
二是深刻認(rèn)識規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)民主政治建設(shè)的需要。國有企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本力量。把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，置于企業(yè)職工的民主監(jiān)督和民主管理之中，堅持廠務(wù)公開，是全心全意依靠職工辦企業(yè)的具體體現(xiàn)和客觀要求。
三是深刻認(rèn)識規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要充分認(rèn)清黨和國家反腐敗斗爭的堅強(qiáng)決心和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。深刻認(rèn)識規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)是降低企業(yè)成本，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的重要手段;是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、廉潔從業(yè)的時代要求；是職工群眾的殷切期盼；是改善民生、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要舉措；是源頭防腐、治腐的重要切入點(diǎn)。要通過開展各種形式的形勢教育，切實(shí)從思想上筑牢防線。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，不是要不要規(guī)范的問題，而是必須盡快加以規(guī)范。
(二)逐步將職務(wù)消費(fèi)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理體系，科學(xué)管理職務(wù)消費(fèi)
企業(yè)可以根據(jù)往年職務(wù)消費(fèi)的數(shù)額，參照同類企業(yè)的同類崗位，根據(jù)崗位職責(zé)的完成需要，做出職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算比例，一次性或按季度或按月劃撥到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬中。而列入薪酬制度中的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬的一部分，是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不經(jīng)企業(yè)審批可以_支配的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為了完成崗位職責(zé)所需進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己簽單，花不完的部分也不需要再上繳企業(yè)了，而是作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬；如果花完了不夠怎么辦？由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己掏腰包支付。因為你不拿，就會完成不了責(zé)任。當(dāng)責(zé)任和利益兩個方面約束錢的時候，會使錢的使用效率最高。這種制度的形成既作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的一種激勵機(jī)制，又可以使企業(yè)大大降低成本。在今年的6月份，公司制定了《薪酬管理廉潔風(fēng)險防控實(shí)施辦法》、訂了工資及年終獎發(fā)放、零星 ……（未完，全文共4908字，當(dāng)前僅顯示2479字，請閱讀下面提示信息。收藏《國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在的問題及建議》）