對(duì)我縣全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的思考

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村綜合改革的重要意義
二、深化農(nóng)村綜合改革存在的矛盾與面臨的新形勢(shì)
一是農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_尚未確立
二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率不高
三是農(nóng)村公共服務(wù)供給不足
四是農(nóng)村金融制度不健全
三、深化農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一要大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
二要健全完善農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制
二是增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)
三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
三要健全完善公共服務(wù)體系
四要大力推進(jìn)農(nóng)村金融_改革
……
對(duì)**縣全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的思考

黨的十八屆三中全會(huì)在全國(guó)上下吹響了全面深化改革的號(hào)角，也以此拉開了新一輪農(nóng)村綜合改革發(fā)展的序幕，出臺(tái)了許多惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。**省委*屆*次全會(huì)和**市委*屆*次全會(huì)對(duì)全面深化改革也相繼作出了詳細(xì)的部署安排，明確了農(nóng)村綜合改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。在這一歷史背景下，**作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)縣，如何才能在響應(yīng)號(hào)召中實(shí)現(xiàn)突破、在落實(shí)任務(wù)中找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)和突破口？通過對(duì)**縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的思考，深感借助政策優(yōu)勢(shì)增添活力固然重要，但是，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)_機(jī)制和發(fā)展模式弊端，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革顯得更為重要。
一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村綜合改革的重要意義
我國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。農(nóng)村改革近三十年來，已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的兩大步：第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)_改革，奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等
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發(fā)展一體化，必須加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、農(nóng)村貸款投融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。再次，它是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保障。改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺少農(nóng)業(yè)特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。只有通過全面推進(jìn)**縣農(nóng)村綜合改革，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的_機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康**縣提供強(qiáng)有力地保障。
二、深化農(nóng)村綜合改革存在的矛盾與面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前，**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村加快發(fā)展；農(nóng)民要求公平分享社會(huì)發(fā)展成果，也需要加快農(nóng)村改革。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾給進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革帶來了挑戰(zhàn)。
一是農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_尚未確立 。全縣城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障。農(nóng)村農(nóng)業(yè)疏離于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村資源和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不夠完善，農(nóng)民擁有房屋和土地，包括耕地、林地和宅基地等財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度還不夠健全完善，農(nóng)民集體土地、農(nóng)民宅基地的市場(chǎng)化資本化舉步維艱，土地流轉(zhuǎn)緩慢，尚未建立完善有效的市場(chǎng)服務(wù)體系。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在制度性障礙，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在上學(xué)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及住房等方面，存在著明顯的不同待遇；
二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率不高。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)過程中，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、財(cái)政支農(nóng)投入不足、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化較慢等問題日益突出，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升速度趕不上社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求的增長(zhǎng)。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升，比較效益明顯下降，已對(duì)全縣糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)帶來了威脅。
三是農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。由于過來縣本級(jí)財(cái)政支出重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村還存在群眾行路難、用電難、飲水難等突出民生問題。教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)救助等資源在城鄉(xiāng)配置上也存在明顯差距，農(nóng)民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老和貧困救濟(jì)等方面存在的問題仍然沒有得到根本解決。近幾年來，盡管**縣積極貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入連續(xù)多年增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收依然十分困難，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距仍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。
四是農(nóng)村金融制度不健全。當(dāng)前，**縣農(nóng)村金融制度改革還處于起步階段，信用社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行工作還未完成，農(nóng)村商業(yè)貸款投融資體系還不健全完善，政策性金融嚴(yán)重缺位、合作性金融發(fā)育遲緩，農(nóng)民生產(chǎn)、生活貸款難還沒有得到根本解決。另外，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，民主法制建設(shè)和社會(huì)管理落后，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、深化農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
當(dāng)前，農(nóng)村改革越來越涉及到一些深層次的_和制度問題，需要從根本上改變這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問題。筆者認(rèn)為，推動(dòng)**縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪大發(fā)展，需要破除以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制_弊端。
一要大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。圍繞“****”工作思路，突出“**”，加快**線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，加大*萬畝油茶和*萬畝雙低油菜+優(yōu)質(zhì)稻、*萬蔬菜基地開發(fā)、**萬羽蛋雞產(chǎn)業(yè)及*個(gè)**頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力扶持***等市 ……（未完，全文共3787字，當(dāng)前僅顯示1913字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我縣全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的思考》）