內(nèi)江市“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成就及“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢研判3
（一）“十二五”時期的主要成就3
（二）“十二五”時期存在的主要問題6
（三）“十三五”面臨的形勢8
（四）“十三五”面臨的機遇10
（一）總體思路11
（二）發(fā)展目標(biāo)13
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件15
（二）著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)17
（三）深入推進(jìn)脫貧攻堅20
（四）加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)21
（五）加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)22
（六）全面深化農(nóng)村改革23
（七）拓寬農(nóng)民增收渠道26
（八）發(fā)揮項目助農(nóng)增收效益27
（九）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系27
（十）優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境29
四、保障措施31
（一）創(chuàng)新工作推進(jìn)機制31
（二）加大投入力度32
（三）全面推進(jìn)開放合作32
（四）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)33
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢研判
（一）“十二五”時期的主要成就
（二）“十二五”時期存在的主要問題
（三）“十三五”面臨的形勢
（四）“十三五”面臨的機遇
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
（二）發(fā)展目標(biāo)
三、重點任務(wù)
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件
（二）著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（三）深入推進(jìn)脫貧攻堅
（四）加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)
（五）加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)
（六）全面深化農(nóng)村改革
（七）拓寬農(nóng)民增收渠道
（八）發(fā)揮項目助農(nóng)增收效益
（九）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村……
內(nèi)江市“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成就及“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目 錄
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢研判 3
（一）“十二五”時期的主要成就 3
（二）“十二五” 時期存在的主要問題 6
（三）“十三五”面臨的形勢 8
（四）“十三五”面臨的機遇 10
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo) 11
（一）總體思路 11
（二）發(fā)展目標(biāo) 13
三、重點任務(wù) 15
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件 15
（二）著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 17
（三）深入推進(jìn)脫貧攻堅 20
（四）加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè) 21
（五）加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè) 22
（六）全面深化農(nóng)村改革 23
（七）拓寬農(nóng)民增收渠道 26
（八）發(fā)揮項目助農(nóng)增收效益 27
（九）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系 27
（十）優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 29
（十一）全力推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè) 31
四、保障措施 31
（一）創(chuàng)新工作推進(jìn)機制 31
（二）加大投入力度 32
（三）全面推進(jìn)開放合作 32
（四）加強農(nóng)村基層組織建設(shè) 33

“十三五”時期是全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，全面深化改革，推進(jìn)依法_，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵五年，也是內(nèi)江把握戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“幸福美麗內(nèi)江”目標(biāo)的關(guān)鍵五年。編制、實施好“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)內(nèi)江農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略性舉措。
按照市委、市政府的工作部署，圍繞實現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會和“幸福美麗內(nèi)江”的目標(biāo)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，結(jié)合內(nèi)江市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路和內(nèi)江市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)村能源等“十三五”專項規(guī)劃，特編制了《內(nèi)江市“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃期限為2016年—2020年，是內(nèi)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部份，是未來５年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢研判
（一）“十二五”時期的主要成就。
“十二五”期間，全市上下緊緊圍繞實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。2015年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值332.27億元，比2010年增加
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殖專業(yè)合作社列為全省首批農(nóng)村資金互助試點組織，市中區(qū)、東興區(qū)、資中縣列為全省首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點縣,中國改革年會暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層論壇會在內(nèi)江召開。
（二）“十二五”時期存在的主要問題。
盡管“十二五”時期，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但與全省及川南地市比較相對滯后，發(fā)展過程中還面臨著一些困難和問題：
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。內(nèi)江水資源貧乏，開發(fā)利用不平衡，缺乏大型骨干水利工程，小型水利工程維護(hù)資金投入不足，渠系配套較差，工程應(yīng)有效益的發(fā)揮還不夠。中低產(chǎn)田土比重較大，“耕種收”綜合機械化水平低。農(nóng)村斷頭路較多，鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)村公路客運不暢通等問題依然存在。農(nóng)村電網(wǎng)線路質(zhì)量和電壓質(zhì)量還有待加強。農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐體系不強，抵御自然災(zāi)害能力弱，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平亟待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小而全、小而散”的特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局特色不鮮明，農(nóng)業(yè)的規(guī)模、集群效應(yīng)低。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、利潤空間薄、持續(xù)發(fā)展能力弱。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，利益聯(lián)結(jié)機制還不完善。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，市場信息不對稱，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品營銷需要。
——農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。農(nóng)民收入渠道單一，主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)收入，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重達(dá)50%以上，高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)還不大。宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩影響勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性問題突出，高素質(zhì)、技能型人才偏少，農(nóng)民工資性收入缺乏新的增長點。農(nóng)產(chǎn)品價格逼近“天花板”，提升空間受限，農(nóng)村老齡化、空心化日趨嚴(yán)重，“誰來種地”問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長缺乏新的動力。農(nóng)村土地、林地、宅基地、房屋等資源不能有效的轉(zhuǎn)化為資本并進(jìn)入市場，農(nóng)民財產(chǎn)性收入缺乏新的支撐。全市還有10.8萬農(nóng)村貧困人口，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。
——農(nóng)業(yè)保障體系不夠完善。財政支農(nóng)資金投入總量還不足，金融服務(wù)體系有待完善，農(nóng)民參保意識不強，農(nóng)業(yè)保險品種少。科技支撐力不強，科技成果轉(zhuǎn)化推廣和平臺建設(shè)滯后。社會化服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全，基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站硬件設(shè)施配套不齊全，防疫體系基礎(chǔ)建設(shè)滯后，監(jiān)測預(yù)報、檢疫檢驗、信息傳輸?shù)仍O(shè)備缺乏、陳舊。
——高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境惡化的矛盾加劇。隨著人們生活水平的提高和消費觀念的升級，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是綠色、健康、安全的高品質(zhì)農(nóng)業(yè)。但從目前情況看，由于受工業(yè)和農(nóng)村面源污染的影響，農(nóng)村環(huán)境惡化的問題依然十分突出，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與土壤、水質(zhì)和空氣質(zhì)量變差的矛盾將不斷加劇。
（三）“十三五”面臨的形勢。
——新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀背景與基礎(chǔ)環(huán)境更好。我國發(fā)展進(jìn)入了以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)效為先、穩(wěn)中求進(jìn)”為特點的“新常態(tài)”時期，為農(nóng)業(yè)持續(xù)、強勁發(fā)展創(chuàng)造了更好的基礎(chǔ)和環(huán)境。新常態(tài)下的“民生優(yōu)先”意味著未來農(nóng)村居民收入將持續(xù)增長，保證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著增強內(nèi)需消費的拉動力，農(nóng)業(yè)要“優(yōu)先發(fā)展”，并將成為新常態(tài)下國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)�！笆濉睍r期是農(nóng)業(yè)從“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變期，在這一重要戰(zhàn)略機遇下，農(nóng)業(yè)如何適應(yīng)、并使自身也轉(zhuǎn)入新常態(tài)，是必須考慮的首要問題。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村居民生活水平的大幅提高，拉大了對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動力；農(nóng)業(yè)發(fā)展受市場的約束越來越明顯，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在追求產(chǎn)量的同時，更加注重提高質(zhì)量和效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長由主要依靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提高價格，向依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，這必將推動全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
——農(nóng)村綜合改革全面鋪開。十八屆三中全會對深化農(nóng)村改革做出了_，對一些事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的重大問題提出了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，明確提出賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必將釋放出強勁的發(fā)展活力和更多的“紅利”。
——開放性農(nóng)業(yè)進(jìn)程繼續(xù)加快。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，成渝經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，有利于發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)綜合優(yōu)勢，在更高程度和更大范圍內(nèi)參與省內(nèi)外分工和資源配置。為全市積極參與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)提供有利條件。
——農(nóng)產(chǎn)品市場需求發(fā)生變化。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的農(nóng)產(chǎn)品市場不斷壯大，國家對農(nóng)業(yè)的投入也在逐年增加，農(nóng)產(chǎn)品消費需求和市場需求發(fā)生變化，未來一個時期，國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求仍將保持剛性增長態(tài)勢，這必將為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。
（四）“十三五”面臨的機遇。
——宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機遇。從全國來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村表現(xiàn)出“新常態(tài)”特征：農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高投入、高成本、高補貼“三高”時代，老“三化”趨勢與新“三化”趨勢并存，現(xiàn)代化更多來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動，土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離日趨突出，農(nóng)村要素缺乏和資源環(huán)境緊繃，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距不斷縮小等。今后一個時期，內(nèi)江將走向一個常態(tài)的發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)繼續(xù)改善，農(nóng)民生活繼續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)恢復(fù)，民主政治繼續(xù)發(fā)展，和諧社會繼續(xù)深入的大好態(tài)勢。
——宏觀政策導(dǎo)向帶來的機遇。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的“重中之重”，不斷將宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、各種資源的配置更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，出臺實施一系列有力、直接、范圍廣的強農(nóng)惠農(nóng)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。同時，國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略決策的實施，更為地處南絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶腹心的內(nèi)江農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大戰(zhàn)略機遇。
——優(yōu)越的地理位置帶來的機遇。內(nèi)江地處成都、重慶兩個特大城市和川南城市群的交匯處，是內(nèi)遂高速、成內(nèi)渝高速、內(nèi)宜高速和成渝客專的縱橫交匯處，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)名副其實的交通樞紐。特別是成渝城際高鐵的建成，內(nèi)江的樞紐地位更加凸顯，成為加快內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品輸出和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的又一“引擎”，為內(nèi)江構(gòu)筑“寬領(lǐng)域、全方位、深層次”的大開放發(fā)展格局提供了最堅實的基礎(chǔ)，為內(nèi)江農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。
——良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件帶來的機遇。全市農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢頭強勁，具有廣闊的成長空間和新的增長點；多年來實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、科技推廣等項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，豐產(chǎn)抗災(zāi)技術(shù)日趨完善，使全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的機遇�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”是以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的新興發(fā)展業(yè)態(tài)，已成為新時期新經(jīng)濟(jì)形成的重要突破口。內(nèi)江正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，就是用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”，推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會全面進(jìn)步，為解決“三農(nóng)”問題提供了一個很好的途徑，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動力。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、省委十屆七次全會和市委六屆十次會議精神。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在幸福美麗新村建設(shè)上邁出新步伐，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在畜牧業(yè)上取得新進(jìn)展，打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，全力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的“兩大轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)與全國、全省全面建成小康社會。
在發(fā)展方式上，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，尋求新突破，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，依托比較優(yōu)勢實現(xiàn)差異化發(fā)展，合理規(guī)劃布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造特色鮮明的萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)單一生產(chǎn)功能向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游、健康和文化等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。
在經(jīng)營模式上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從縱向和橫向兩個維度整合產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批有特色、有規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以園區(qū)發(fā)展帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的集聚發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
“十三五”時期，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) ……（未完，全文共26085字，當(dāng)前僅顯示4692字，請閱讀下面提示信息。收藏《內(nèi)江市“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成就及“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）