做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作的困難和建議

目錄/提綱：……
一是強(qiáng)鎮(zhèn)與部門利益的關(guān)系
二是強(qiáng)鎮(zhèn)與監(jiān)督管理的關(guān)系
三是擴(kuò)權(quán)與精兵簡(jiǎn)政的關(guān)系
四是擴(kuò)權(quán)與法律法規(guī)的關(guān)系
一要成立領(lǐng)導(dǎo)組織
二要明確下放權(quán)限
三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)
四要建立監(jiān)督機(jī)制
……
扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)利”統(tǒng)一

縣委**屆**次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出：“要深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，以建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，探索下放人事管理權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、社會(huì)管理權(quán)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理權(quán)限，解決“權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不一”的問(wèn)題”。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是深化鎮(zhèn)級(jí)政府_改革的客觀需要，是增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府自主發(fā)展能力的重要手段，也是富集體、富群眾，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近期，圍繞如何做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)這一工作，我們組織人員到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了前期一些需要解決的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為四
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增人，鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍就會(huì)龐大起來(lái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張、人員的增加、負(fù)擔(dān)的加重。所以，如何避免因擴(kuò)權(quán)導(dǎo)致惡性膨脹，實(shí)現(xiàn)下放權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到有效承接，是對(duì)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的又一大考驗(yàn)。
四是擴(kuò)權(quán)與法律法規(guī)的關(guān)系。從現(xiàn)行的_狀況來(lái)看，行政執(zhí)法等多數(shù)權(quán)限是以市縣一級(jí)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的行政決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)少之又少，如果通過(guò)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)這種方式將大量權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就可能與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，權(quán)力放“小”了達(dá)不到理想效果，權(quán)力放“大”了又違反政策法規(guī)，所以，不僅涉及放什么權(quán)的問(wèn)題，還涉及怎么放權(quán)的問(wèn)題，不是所以權(quán)都可以放，依法是放權(quán)的前提，所有的放權(quán)都不能突破法律的底線。
做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，我們認(rèn)為，就需要堅(jiān)持“依法依規(guī)、責(zé)權(quán)對(duì)等、靈活多樣、循序漸進(jìn)”的原則，具體建議如下：
一要成立領(lǐng)導(dǎo)組織。建議成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，由發(fā)改局、人社局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住建局、城建處、規(guī)劃處等相關(guān)職能部門為成員的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)精干人員具體負(fù)責(zé)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。
二要明確下放權(quán)限。哪些權(quán)力應(yīng)該下放，哪些權(quán)力不應(yīng)該下放是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作需要研究的重點(diǎn)課題。下放的權(quán)力，關(guān)鍵是要發(fā)揮出服務(wù)更便民、執(zhí)法更有力、工作更高效的作用。所以，對(duì)于那些便于為群眾辦事的權(quán)力、便于政府職能行使的權(quán)力、與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力應(yīng)該結(jié)合實(shí)際最大程度上下放。然而，盲目的下放權(quán)力不僅不會(huì)收到理想的效果，而且會(huì)適得其反，從近幾年來(lái)一些先行實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，不乏有一些地方在下放權(quán)力方面出現(xiàn)了“權(quán)力斷鏈”、“權(quán)力真空”和違法授權(quán)等現(xiàn)象，使下放的權(quán)力成了“燙手山芋”。因此，對(duì)于一些法律明確規(guī)定所屬執(zhí)法權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的、需要有從業(yè)資格和認(rèn)證資質(zhì)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)暫時(shí)難以承接的權(quán)力要謹(jǐn)慎下放，不宜“冒進(jìn)”，對(duì)于這類權(quán)力更適合通過(guò)成立分局、委托等方式間接下放，做到權(quán)力“為我所用”，而不是“給我所用”。
三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，需要有很好的承接，才能激發(fā)出應(yīng)有的活力，加強(qiáng)具體工作人員的業(yè)務(wù)能力水平至關(guān)重要。一方面，對(duì)于通過(guò)授權(quán)和委托等方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要組織相關(guān)職能部 ……（未完，全文共1923字，當(dāng)前僅顯示1223字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作的困難和建議》）