提高人代會閉會期間代表活動質(zhì)量的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、履職積分制實施情況
二、履職積分制產(chǎn)生的效果
一是強化了代表依法履職的意識
二是助推了代表聯(lián)系選民制度的實施
三是有利于人大常委會全面了解代表的履職情況
三、進(jìn)一步完善閉會期間活動的思考
一要堅持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在首位
二要進(jìn)一步建立完善代表約束激勵機制
二是建立完善代表約束機制
三是建立健全代表激勵機制
三要強化代表服務(wù)保障工作
……
提高閉會期間代表活動質(zhì)量的實踐與思考

閉會期間的代表活動是人民代表大會工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，是代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的重要方面。閉會期間代表活動質(zhì)量的高低，對能否充分發(fā)揮代表作用、代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力具有十分重要的意義。
近年來，人大代表在閉會期間的活動內(nèi)容不斷豐富，活動范圍也逐漸擴大，活動形式更加多樣化，效果愈發(fā)明顯。但不容忽視的是，仍有極少數(shù)代表僅僅把此項職務(wù)作為一種榮譽，有的忙于自身事務(wù)，僅參加大會活動，對閉會期間的活動不夠重視，一旦代表小組組織活動就以本職工作忙、開會等諸多理由推卻，甚至連人大常委會邀請參加視察調(diào)研、列席會議都不愿參加，不能很好地履行代表職責(zé)。
針對存在的問題，我們京口區(qū)人大常委會嘗試推行代表履職積分制，著力激發(fā)代表履職激情，取得了一定成效。
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代表證就地視察，閉會期間提交建議、議案等加分項目。密切聯(lián)系群眾情況的基本積分為12分，要求代表一年接待選民不少于兩次、屆內(nèi)向原選區(qū)選民述職一次等評分項目。遵守法律法規(guī)情況的基本積分為20分，細(xì)化自覺遵守社會公德的內(nèi)容。
從兩年實施情況來看，部分履職優(yōu)秀的代表積分超過100分，大多數(shù)代表積分在90分左右，極少數(shù)代表積分低于80分。
二、履職積分制產(chǎn)生的效果
通過兩年來的實踐，我們感受到代表履職積分制度有效促進(jìn)了代表閉會期間的相關(guān)工作。
一是強化了代表依法履職的意識。代表們更清楚了自己該做什么，應(yīng)當(dāng)怎樣做；對少數(shù)履職不積極、不作為的代表通過履職積分形式說“不”；如有位企業(yè)家代表，大會期間很難完整參加一次代表大會，閉會期間參加小組活動更少，今年上半年代表履職積分公示后，對該代表觸動很大，下半年無論是小組活動，還是人大常委會組織的視察調(diào)研活動，只要做了安排，該代表都能準(zhǔn)時出席。實踐證明，落實人大代表履職積分制后，代表依法履職的積極性得到了明顯的提高。
二是助推了代表聯(lián)系選民制度的實施。我們將代表履職積分情況在代表原選區(qū)進(jìn)行公示，促進(jìn)了代表與原選區(qū)選民的互動，讓代表接受原選區(qū)選民的監(jiān)督，讓代表傾聽民生，了解民意，更好的為民代言。
三是有利于人大常委會全面了解代表的履職情況。實行代表履職積分制后，人大常委會對代表履職情況有了更詳細(xì)的了解，履職積分可系統(tǒng)反映代表歷年來的履職情況，將作為推選連任代表的可靠依據(jù)。
三、進(jìn)一步完善閉會期間活動的思考
履職積分制的實施對閉會期間的代表活動形成了“倒逼”機制：評分細(xì)則公開、履職情況公開，激發(fā)代表積極參與閉會期間活動，發(fā)揮主觀能動性，積極履職；代表的積極參與，促使代表小組進(jìn)一步豐富閉會期間的活動內(nèi)容和形式，促進(jìn)代表活動平臺的進(jìn)一步完善和作用發(fā)揮，促進(jìn)人大常委會進(jìn)一步強化服務(wù)保障。
當(dāng)下，各地人大即將換屆選舉，新一屆人大及其常委會必須從頭開始，抓好閉會期間代表活動。
一要堅持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在首位。人大常委會要把代表培訓(xùn)工作納入重要議事日程，針對代表不同特點，以代表小組為單位，突出重點，合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過集中教育、以會代訓(xùn)等方式，既專題輔導(dǎo)一些基本的法律文件和程序，又讓代表自己選擇一些培訓(xùn)內(nèi)容，盡力提高代表在新形勢下行使職權(quán)的綜合素質(zhì)。同時通過組織學(xué)習(xí)考察、履職工作交流、相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)等，逐步提高履職能力和水平，提高代表參政議政的能力。
二要進(jìn)一步建立完善代表約束激勵機制。一是健全代表聯(lián)系選民、代表小組活動、代表學(xué)習(xí)交流、走訪代表等制度，規(guī)范常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的方法、內(nèi)容和要求，明確代表活動的形式。二是建立完善代表約束機制。堅持代表向原選舉單位述職、接受選民評議制度，完善代表履職登記制度。加強不合格代表勸戒、辭退和罷免制度建設(shè)，通過有章可循、進(jìn)出有序的監(jiān)督制約，從根本上確保代表隊 ……（未完，全文共2413字，當(dāng)前僅顯示1534字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高人代會閉會期間代表活動質(zhì)量的實踐與思考》）