關(guān)于我市社區(qū)功能定位與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）社區(qū)類別
（二）社區(qū)工作
四是社區(qū)主導(dǎo)政府支持完成的工作，如民政優(yōu)撫、志愿服務(wù)等
（三）人員經(jīng)費(fèi)
二、存在問題
（一）行政化職能錯(cuò)位
（二）自身發(fā)展理念陳舊
（三）居民社區(qū)意識(shí)淡薄
三、意見建議
（一）明確社區(qū)職能定位，減輕行政化負(fù)擔(dān)
（二）創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展理念，拓展多元化模式
（三）強(qiáng)化社區(qū)宣傳力度，營(yíng)建市民歸屬感
……
關(guān)于我市社區(qū)功能定位與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)是居民自治的基本組織形式，作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)細(xì)胞，在維護(hù)_、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)民生和諧等方面發(fā)揮著重要作用。為探索和挖掘社區(qū)在創(chuàng)建服務(wù)型政府工作中的新功能，我們?cè)谌?個(gè)主城區(qū)有針對(duì)性地抽選了7個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
一、基本情況
我市主城區(qū)現(xiàn)有79個(gè)街道辦事處428個(gè)社區(qū)居委會(huì)，基本情況為：
（一）社區(qū)類別。根據(jù)人群聚居特點(diǎn)及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，社區(qū)類別各有側(cè)重，主要有：以江畔社區(qū)和電機(jī)社區(qū)為代表的工業(yè)型社區(qū)；以地德里北段社區(qū)為代表的養(yǎng)老型社區(qū)；以華北社區(qū)和海富康城社區(qū)為代表的現(xiàn)代化新型社區(qū)等。
（二）社區(qū)
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動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)、司法矯正人員月報(bào)告、信訪維穩(wěn)等）。作為非行政機(jī)構(gòu)，社區(qū)在某些領(lǐng)域不具備專業(yè)性和權(quán)威性，卻承擔(dān)著名目繁多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛、收效不明、權(quán)責(zé)越位的行政工作，如社區(qū)應(yīng)社會(huì)其他機(jī)構(gòu)和部門要求為居民開具的各類證明（單身證明、初婚未育、無業(yè)證明、不擾民證明等）。這種“行政化”錯(cuò)位認(rèn)知在更多的居民和社區(qū)工作人員當(dāng)中愈加深刻，社區(qū)工作逐漸陷入“舍本逐末”的履職尷尬局面。
（二）自身發(fā)展理念陳舊。我市除道里區(qū)撫順社區(qū)和海富康城社區(qū)為較成熟的新型社區(qū)，其他社區(qū)普遍存在定位缺失、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、服務(wù)功能發(fā)揮不善等情況。因社區(qū)自身發(fā)展理念陳舊，缺乏特色化發(fā)展意識(shí)和能力，整體缺少體系化的發(fā)展規(guī)劃，加之社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與政府部門工作內(nèi)容之間邊界權(quán)責(zé)不清，社區(qū)建設(shè)資金渠道單一，由此導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出服務(wù)內(nèi)涵不斷縮小而工作外延不斷擴(kuò)大的反向發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）居民社區(qū)意識(shí)淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作主、客體對(duì)社區(qū)定義不清，定位不明，居民對(duì)社區(qū)的理解多數(shù)停留在打掃衛(wèi)生、開證明、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系的層面上，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的理解也僅僅停留在社區(qū)秧歌隊(duì)、志愿者活動(dòng)的層面上。同時(shí)，社區(qū)成員（社區(qū)工作人員、居民、轄區(qū)內(nèi)商戶、各機(jī)構(gòu)部門）缺少自治組織應(yīng)有的主人翁意識(shí)，加上社區(qū)行政化給大家?guī)淼腻e(cuò)位認(rèn)識(shí)，越來越少的人愿意主動(dòng)參加到居民自治工作中來，導(dǎo)致社區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新方面缺少內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。
三、意見建議
（一）明確社區(qū)職能定位，減輕行政化負(fù)擔(dān)。一是明確社區(qū)居民自治組織的基本定位，理清政府行為與自治組織的關(guān)系及權(quán)責(zé)界限；二是明確社區(qū)人、財(cái)、物的來源渠道、性質(zhì)及監(jiān)管方式；三是實(shí)行社區(qū)資源有償化使用，各機(jī)構(gòu)和部門自身職能內(nèi)工作，如需社區(qū)協(xié)助或負(fù)責(zé)完成，需在人、財(cái)、物方面視實(shí)際情況實(shí)行有償化使用；四是政府臨時(shí)性或時(shí)間跨度較長(zhǎng)的工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則執(zhí)行，牽頭部門負(fù)總責(zé)并組織實(shí)施，社區(qū)輔助完成；五是各黨、政機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)工作不再進(jìn)行各種考評(píng)，反之應(yīng)建立健全社區(qū)參政、議政、評(píng)政的機(jī)制和渠道。
（二）創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展理念，拓展多元化模式。一是社區(qū)發(fā)展硬件（辦公場(chǎng)所、辦公用品等）由政府統(tǒng)籌，作為國(guó)有固定資產(chǎn)一次性投入，交由社區(qū)使用；二是由政府出臺(tái)政策，扶持并吸引社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)醫(yī)療、幼教、養(yǎng)老等公益事業(yè)；三是在政策法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制健全的情況下，鼓勵(lì)社區(qū)開展集體合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盈利資金用于反哺社區(qū)建設(shè)；四是健全并 ……（未完，全文共2023字，當(dāng)前僅顯示1286字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市社區(qū)功能定位與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）