淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全監(jiān)管中的困難與對策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管中存在的主要問題
（一）安全監(jiān)管工作面寬量大，監(jiān)管力量薄弱
（二）責任主體（對象）安全意識淡薄
（三）權責不對等導致監(jiān)管效果不佳
（四）監(jiān)管人員業(yè)務素質普遍偏低
（五）部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管存在溝通不暢
二、建議和對策
（一）健全隊伍，切實增強安全監(jiān)管的技術力量
一是可以探索“大安辦”的安全監(jiān)管模式
二是重點工作引進專業(yè)技術人才
三是盡量做到安全監(jiān)管人員專職化
（二）強化政策法規(guī)宣傳，增強企業(yè)主體責任意識和廣大群眾的安全生產意識
（三）部分權力下移，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的權威
（四）強化對監(jiān)管人員的培訓和繼續(xù)教育，提升素質
一要懂業(yè)務、二要會監(jiān)管
（五）加強溝通協調，形成監(jiān)管合力
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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全監(jiān)管中的困難與對策

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發(fā)展和_大局。近年來，隨著著社會經濟的迅速發(fā)展、各類事故信息的公開程度越來越高，安全生產問題越來越吸引人們的眼球。處于安全監(jiān)管前沿陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，把好“第一道關口”的作用顯得龍為重要。面對多種影響安全的因素，無論從監(jiān)管隊伍、技術力量還是監(jiān)管人員素質來講，都存在一些困難和問題。如何克服這些困難，不斷增添措施，形成“政企互動”的安全監(jiān)管格局，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員面前的一道難題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管中存在的主要問題
（一）安全監(jiān)管工作面寬量大，監(jiān)管力量薄弱
“上面千條線，下面一根針”是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的形象比喻，安全工作也不例外。煤礦、非煤礦山、道路交通、地質災害、私挖濫采、非法生產煙花爆竹、防洪防汛、消防等一切影響安全生產的因素都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的范圍
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局、經信局、公安局等相關主管部門的權力大，企業(yè)所需的資源劃撥、采掘頭面核定、爆破用品審批等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)都管不了。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有管理責任卻受處罰權限的制約，往往導致面臨隱患卻整治不了的尷尬局面。雖然工作忙忙碌碌，效果卻不是很好。書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為一紙空文。
（四）監(jiān)管人員業(yè)務素質普遍偏低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員有不少是半路出家的，專職人員少，編制得不到落實，有的業(yè)務不精，有的兼職太多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“無所不為、無所不包”，在工作上個個是多面手，除了負責繁重的安全監(jiān)管任務外，還有所在單位的中心任務、駐村工作，平時有大量業(yè)務要處理，難免精力不能到位，很難抽出時間學習、鉆研相關安全生產知識和法律法規(guī)，安全工作往往抓不到點子上，對于綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管業(yè)務知識及安全生產法律法規(guī)不能全面了解和掌握，在安全生產監(jiān)管過程中存在不會管和管不好的現象。
（五）部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管存在溝通不暢
有關法律法規(guī)規(guī)定：安監(jiān)、質監(jiān)、消防、公安、工商、教育、交通、建設等部門都有職權去抓各自領域的安全工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管看上去各司其責，實際是“重復”管理，一旦溝通不暢，容易給企業(yè)造成困難。各部門在監(jiān)管中自行操作，企業(yè)很容易感受“經常都在接受檢查”，這邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查剛過去，那邊安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門又來了。
二、建議和對策
（一）健全隊伍，切實增強安全監(jiān)管的技術力量
針對當前種類安全生產工作的嚴峻形勢，必須配齊配足安全監(jiān)管人員，強化安全監(jiān)管隊伍建設，提高安全監(jiān)管人員素質。一是可以探索“大安辦”的安全監(jiān)管模式。將煤礦、非煤礦山、道路交通、地質災害、私挖濫采、非法生產煙花爆竹、防洪防汛、消防等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作人員集中到安辦進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配，增強監(jiān)管隊伍力量。二是重點工作引進專業(yè)技術人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對安全監(jiān)管側重點不同，在安辦編制設置中增加一名相應的專業(yè)技術人員，以便重點工作技術力量得到保障。三是盡量做到安全監(jiān)管人員專職化。只有專職才能有更多的時間去鉆研業(yè)務知識、開展監(jiān)管工作，才能做到專業(yè)。
（二）強化政策法規(guī)宣傳，增強企業(yè)主體責任意識和廣大群眾的安全生產意識
安全生產要多宣傳、勤檢查、嚴執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡可能通過召開會議、開展培訓、印發(fā)宣傳資料、懸掛安全標語等多種方式加強對安全生產法律法規(guī)、政策的宣傳教育，切實提高企業(yè)的安全生產意識和主體責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員也要當好一個宣傳員的角色，做到在檢查中宣傳、在執(zhí)法中宣傳。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部人人都要成為安全員，做好所駐村（社區(qū)）的安全知識宣傳，做到安全生產工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產的大格局。
（三）部分權力下移，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的權威
上級主管部門應該將部分權力下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不僅能夠獨立行使安全監(jiān)管，同時可以在一定范圍內進行處罰或受主管部門委托執(zhí)法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員在監(jiān)管對象心中的權威。真正消除企業(yè)和廣大群眾普遍認為只有縣級部門才有處罰權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能監(jiān)管、協管的心理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的實效性。
（四）強化對監(jiān)管人員的培訓和繼續(xù)教育，提升素質
培養(yǎng)一支堅強的安全生產監(jiān)管隊伍， ……（未完，全文共2619字，當前僅顯示1665字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全監(jiān)管中的困難與對策》）