關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的意見

目錄/提綱：……
二、戶主或家庭成員為國家干部的，如何確權(quán)登記？
三、家庭承包戶要求分戶的，如何確權(quán)登記頒證？
（一）變更的書面請求
（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件
四、農(nóng)戶自行調(diào)整承包地的應(yīng)如何進行確權(quán)登記頒證？
（三）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記
五、對承包經(jīng)營權(quán)存在糾紛或爭議的該如何確權(quán)登記頒證？
六、家庭方式承包的，承包戶整戶消亡怎么認定，如何確權(quán)登記？
七、對集體供養(yǎng)的“五保戶”，如何確權(quán)登記頒證？
八、對落戶小城鎮(zhèn)的承包戶，如何確權(quán)登記頒證？
九、對全家遷入設(shè)區(qū)的市，怎么認定，如何確權(quán)登記頒證？
十、對外來戶整戶遷入本村的，如何確權(quán)登記頒證？
十一、對出嫁女承包地，如何確權(quán)登記頒證？
（一）變更的書面請求
（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件
十二、對村集體預(yù)留的機動地，如何確權(quán)登記頒證？
十三、自留地、開荒地，如何進行確權(quán)登記頒證？
十五、如何正確理解確權(quán)確股不確地？
十六、農(nóng)戶對承包地拋荒的，如何進行確權(quán)登記頒證？
十七、承包地長期流轉(zhuǎn)的，如何進行確權(quán)登記辦證？
十八、違法收回的承包地，農(nóng)戶要求退還的，如何登記？
十九、已經(jīng)實施退耕還林的土地，如何確權(quán)登記頒證？
二十、實測面積與承包合同及經(jīng)營權(quán)證書記載不一致，如何登記？ ……
土地確權(quán)相關(guān)問題處理
關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的意見

一、因二輪承包工作不完善，導(dǎo)致承包合同、臺賬或承包方案缺失的，依據(jù)什么開展登記？
對于因二輪承包工作不完善，導(dǎo)致部分承包合同、臺賬或承包方案缺失的，先開展摸底調(diào)查，填寫農(nóng)戶摸底調(diào)查表，掌握農(nóng)戶家庭承包地情況和現(xiàn)有人口在本村民小組的情況，再開展確權(quán)登記工作，同時在調(diào)查摸底、公示無異議的基礎(chǔ)上，對承包合同、臺賬和承包方案等有關(guān)資料進行補充完善。
二、戶主或家庭成員為國家干部的，如何確權(quán)登記？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方式本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。國家干部不是本集體經(jīng)濟組織成員，無權(quán)承包該集體經(jīng)濟組織以家庭承包方式發(fā)包的土地，不享有家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)。二輪承包時，國家干部作為戶主，代表其家庭與發(fā)包方簽訂的土地承包合同應(yīng)當視為有效，為便于管理土地承包合同和保護農(nóng)戶土地承包權(quán)益，在土地確權(quán)登記頒證中，該農(nóng)戶應(yīng)經(jīng)家庭成員協(xié)商后，變更承包合同的簽約人。參與二輪土地承包的農(nóng)戶家庭老人逝世，二輪土地承包后出生或領(lǐng)養(yǎng)（過繼）的子女全部為國家干部的，發(fā)包方可依法收回承包地，不予確權(quán)登記。
三、家庭承包戶要求分
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略799字，正式會員可完整閱讀）……　
登記。
六、家庭方式承包的，承包戶整戶消亡怎么認定，如何確權(quán)登記？
二輪延包后，農(nóng)戶家庭戶籍成員全部消亡的，發(fā)包方可依法收回承包地，不予確權(quán)登記。承包戶整戶消亡是指單獨生活、獨立居住的家庭內(nèi)部的所有成員都消亡。家庭成員只要取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，不能因其戶口遷移而導(dǎo)致承包經(jīng)營權(quán)的喪失，即使其他成員都消亡，只要有一個成員建在，不能因其戶口的遷出視為整戶消亡。
七、對集體供養(yǎng)的“五保戶”，如何確權(quán)登記頒證？
農(nóng)村“五保戶”的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，是否進行確權(quán)登記應(yīng)當尊重“五保戶”的意愿。如果同意開展確權(quán)登記頒證，則還應(yīng)確權(quán)到原“五保戶”的名義下，不得以繼承的方式確權(quán)到繼承人的名義下，如果不同意開展確權(quán)登記頒證工作，則可暫緩進行，集體經(jīng)濟組織不能強行收回“五保戶”的承包地，作為集體機動地。“五保戶”整戶消亡后，其土地承包經(jīng)營權(quán)也隨之喪失，承包地由集體統(tǒng)一收回。
八、對落戶小城鎮(zhèn)的承包戶，如何確權(quán)登記頒證？
《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年7月份出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》規(guī)定：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
因此，只要農(nóng)戶在二輪承包時獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，就不能以其家庭成員的戶口都已遷入小城鎮(zhèn)為由，強行收回其承包地，而應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，保留其承包經(jīng)營權(quán)并對其開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時鼓勵其進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包戶。這里的小城鎮(zhèn)是指20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。
九、對全家遷入設(shè)區(qū)的市，怎么認定，如何確權(quán)登記頒證？
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可收回承包的耕地和草地。這里的設(shè)區(qū)市是指地級市，包括自治州。
十、對外來戶整戶遷入本村的，如何確權(quán)登記頒證？
一是二輪承包之前已經(jīng)將整戶戶口遷入本村，二輪承包時在原居住地未獲得承包地，在新居住地和本村其他村民一樣，落實了宅基地和相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，并能夠履行相關(guān)義務(wù)，則可以視同本村集體經(jīng)濟組織成員，對其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證。二是在二輪承包以后，少數(shù)經(jīng)濟比較薄弱的村的村民將整戶遷入城郊村，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不履行相應(yīng)義務(wù)，盡管也有了宅基地，通過流轉(zhuǎn)的方式耕種了部分承包地，則不能視為本集體經(jīng)濟組織成員，不能對其耕種的土地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
十一、對出嫁女承包地，如何確權(quán)登記頒證？
出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回，按原承包關(guān)系確權(quán)登記；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地，按新的承包關(guān)系確權(quán)登記。
以二輪承包作為時點，若是在二輪承包之前嫁入的婦女，本次確權(quán)登記在“婆家”作為共有人進行明確；若是在“娘家”獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)之后才嫁入的婦女，本次確權(quán)登記在“娘家”作為共有人進行明確，做適當?shù)膫渥�；若是在二輪土地承包之后嫁入的婦女，而且該婦女在“娘家”沒有獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，本次確權(quán)登記在“婆家”作為共有人進行明確，做適當?shù)膫渥ⅰＨ绻喅邪鼤r在“婆家”獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，后因離婚、喪偶等原因離開了居住地，則應(yīng)明確其原“婆家”承包地的權(quán)益，若婦女主張分割原有的土地承包經(jīng)營權(quán)，則應(yīng)該尊重其意愿進行分割，對其單獨登記。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）第十四條規(guī)定：因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。第十五條規(guī)定：辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：
（一）變更的書面請求；
（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。
十二、對村集體預(yù)留的機動地，如何確權(quán)登記頒證？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》考慮到機動地的指定用途和承包期限短的特 ……（未完，全文共8217字，當前僅顯示2244字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的意見》）