干部培訓講稿：福利供給模式改革（下）

干部培訓講稿：福利供給模式改革（下）
楊宜勇 國家發(fā)改委宏觀院社會所所長/研究員

四、慈善福利發(fā)展及其供給改革

今年12屆全國人大四次會議上通過了《中華人民共和國慈善法》，這個法從起草到通過經(jīng)歷了漫長的11年，作為慈善領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，《慈善法》創(chuàng)新了慈善事業(yè)的_機制，解決了一些多年制約慈善事業(yè)特別是慈善組織發(fā)展的問題，它的頒布和實施必將進一步促進我國慈善事業(yè)和慈善福利的健康發(fā)展。

這部《慈善法》有以下十大亮點，一個是界定了慈善，使慈善和公益并行不悖，慈善是中華民族的一種傳統(tǒng)文化，是一種理念，一種道德，也是一種活動和事實的存在。1999年，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》頒布以后，公益有了法律的界定而被普遍的使用，根植在中華民族傳統(tǒng)文化之中的慈善也呼喚法律的界定，而這次《慈善法》就解決了這個問題。本法所稱慈善活動是指自然人法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：一，包括扶困、濟貧。二，包括扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫。三，包括救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害。四，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。五，防治污染和其他公
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變了實施多年的社會組織雙重負責的管理_。直接登記使成立慈善組織更容易，慈善組織以后將會大量涌現(xiàn)，當然，還需要行政法規(guī)與之相銜接。

第三個，打破了公開募捐資格的終身制，對詐捐和騙捐說不。慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，并將慈善募捐分為面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐的資格，依法登記滿兩年的慈善組織，符合一定條件的，可以向原登記的民政部門申請公開募捐的資格，當然符合條件也可以不申請。慈善組織開展公開募捐可以采取規(guī)定的方式，包括地上的，在公共場所設置募捐箱，舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等，和非地上的，包括通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布募捐信息。對慈善組織采取地上方式募捐做了地域性的規(guī)定，對慈善組織采取非地上方式特別是通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，沒有進行地域性的限定。事實上對通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐也沒有辦法進行地域性的限定，但對慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐做了信息平臺的限定，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。同時規(guī)定廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者，電信運營商應當對其利用平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。

《慈善法》規(guī)定不具有公開募捐資格的組織或個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織進行合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。至于個人是否可以為自己或親朋好友采取公開的方式求救，《慈善法》沒有涉及。按照“法無禁止即可為”的原則，這是不被禁止的。當然，這種救助方式發(fā)布的信息必須是真實的，不能是虛構(gòu)的，虛構(gòu)的可能就涉及到詐騙。捐贈人通過廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)方式等公開承諾捐贈或者捐贈財產(chǎn)用于下列活動，比如說扶貧、濟困，扶老、救孤、協(xié)病、助殘、優(yōu)撫、救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成損害，并簽訂書面捐贈協(xié)議的，捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈人可以要求交付，捐贈人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈人可以依法向人民法院申請支付令或者起訴，這可有效的減少防止諾而不捐、詐捐的出現(xiàn)。當然，捐贈屬于贈與，根據(jù)《合同法》第195條的規(guī)定，贈與人的經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行捐贈義務，這也適用于捐贈人。捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議以后，顯著惡化嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者其家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告，并向社會公開說明情況以后，可以不再履行捐贈義務，這一條在《慈善法》里有了明文規(guī)定。

為了防止騙捐，《慈善法》規(guī)定，開展募捐活動，應當尊重和維護募捐對象的合法權(quán)益，保障募捐對象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈，并在法律責任一章里對此款的規(guī)定進行了呼應。

第四個亮點就是增設慈善信托，使公益信托得以落地�！洞壬品ā穼ＴO了慈善信托一章，雖然只有七條，但卻有效解決了《信托法》有關(guān)公益信托的規(guī)定不容易落地的問題。2001年的《信托法》規(guī)定，信托包括公益信托實行登記制，公益信托的設立和確定其受托人，應當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準。同時，規(guī)定公益信托應當設立信托監(jiān)察人。由于，法律中有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)不明確，或者信托監(jiān)察人責任過大，造成公益信托一直難以落地，這次《慈善法》明確了設立慈善信托的文件向縣級以上人民政府民政部門備案，信托監(jiān)察人可以根據(jù)需要設立，移去了公益信托落地難的一些障礙，使得公益信托順利落地，這將會極大的促進社會財產(chǎn)進入慈善領(lǐng)域。

第五個亮點就是規(guī)定和授權(quán)規(guī)定慈善組織年度慈善支出和管理費的標準。規(guī)定年度慈善支出和管理費用比例，有利于提高慈善組織的效率，降低慈善組織管理成本，也有利于形成社會共識，并使慈善組織有所遵循。比如，《基金會管理條例》關(guān)于基金會的管理費用（工作人員的福利和行政辦公經(jīng)費）不得高于當年支出的10%，公募基金會每年的公益支出不得低于上年收入的70%，就是說你收入的錢你得做事。非公募基金會每年的公益支出不得低于上年末基金余額的8%。就是說你非公募的至少要把利息以上的部分拿來做事。達到了上述目的，但是，實踐中也 ……（未完，全文共6474字，當前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：福利供給模式改革（下）》）