干部培訓(xùn)講稿：福利供給模式改革（下）

干部培訓(xùn)講稿：福利供給模式改革（下）
楊宜勇 國家發(fā)改委宏觀院社會(huì)所所長/研究員

四、慈善福利發(fā)展及其供給改革

今年12屆全國人大四次會(huì)議上通過了《中華人民共和國慈善法》，這個(gè)法從起草到通過經(jīng)歷了漫長的11年，作為慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《慈善法》創(chuàng)新了慈善事業(yè)的_機(jī)制，解決了一些多年制約慈善事業(yè)特別是慈善組織發(fā)展的問題，它的頒布和實(shí)施必將進(jìn)一步促進(jìn)我國慈善事業(yè)和慈善福利的健康發(fā)展。

這部《慈善法》有以下十大亮點(diǎn)，一個(gè)是界定了慈善，使慈善和公益并行不悖，慈善是中華民族的一種傳統(tǒng)文化，是一種理念，一種道德，也是一種活動(dòng)和事實(shí)的存在。1999年，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布以后，公益有了法律的界定而被普遍的使用，根植在中華民族傳統(tǒng)文化之中的慈善也呼喚法律的界定，而這次《慈善法》就解決了這個(gè)問題。本法所稱慈善活動(dòng)是指自然人法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：一，包括扶困、濟(jì)貧。二，包括扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫。三，包括救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害。四，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。五，防治污染和其他公
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變了實(shí)施多年的社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)的管理_。直接登記使成立慈善組織更容易，慈善組織以后將會(huì)大量涌現(xiàn)，當(dāng)然，還需要行政法規(guī)與之相銜接。

第三個(gè)，打破了公開募捐資格的終身制，對詐捐和騙捐說不。慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，并將慈善募捐分為面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐的資格，依法登記滿兩年的慈善組織，符合一定條件的，可以向原登記的民政部門申請公開募捐的資格，當(dāng)然符合條件也可以不申請。慈善組織開展公開募捐可以采取規(guī)定的方式，包括地上的，在公共場所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等，和非地上的，包括通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布募捐信息。對慈善組織采取地上方式募捐做了地域性的規(guī)定，對慈善組織采取非地上方式特別是通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，沒有進(jìn)行地域性的限定。事實(shí)上對通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐也沒有辦法進(jìn)行地域性的限定，但對慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐做了信息平臺的限定，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。同時(shí)規(guī)定廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)對其利用平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。

《慈善法》規(guī)定不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。至于個(gè)人是否可以為自己或親朋好友采取公開的方式求救，《慈善法》沒有涉及。按照“法無禁止即可為”的原則，這是不被禁止的。當(dāng)然，這種救助方式發(fā)布的信息必須是真實(shí)的，不能是虛構(gòu)的，虛構(gòu)的可能就涉及到詐騙。捐贈(zèng)人通過廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)方式等公開承諾捐贈(zèng)或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于下列活動(dòng)，比如說扶貧、濟(jì)困，扶老、救孤、協(xié)病、助殘、優(yōu)撫、救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成損害，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以要求交付，捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以依法向人民法院申請支付令或者起訴，這可有效的減少防止諾而不捐、詐捐的出現(xiàn)。當(dāng)然，捐贈(zèng)屬于贈(zèng)與，根據(jù)《合同法》第195條的規(guī)定，贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)，這也適用于捐贈(zèng)人。捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議以后，顯著惡化嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者其家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告，并向社會(huì)公開說明情況以后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)，這一條在《慈善法》里有了明文規(guī)定。

為了防止騙捐，《慈善法》規(guī)定，開展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對象的合法權(quán)益，保障募捐對象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實(shí)施捐贈(zèng)，并在法律責(zé)任一章里對此款的規(guī)定進(jìn)行了呼應(yīng)。

第四個(gè)亮點(diǎn)就是增設(shè)慈善信托，使公益信托得以落地�！洞壬品ā穼ＴO(shè)了慈善信托一章，雖然只有七條，但卻有效解決了《信托法》有關(guān)公益信托的規(guī)定不容易落地的問題。2001年的《信托法》規(guī)定，信托包括公益信托實(shí)行登記制，公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)立信托監(jiān)察人。由于，法律中有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確，或者信托監(jiān)察人責(zé)任過大，造成公益信托一直難以落地，這次《慈善法》明確了設(shè)立慈善信托的文件向縣級以上人民政府民政部門備案，信托監(jiān)察人可以根據(jù)需要設(shè)立，移去了公益信托落地難的一些障礙，使得公益信托順利落地，這將會(huì)極大的促進(jìn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)入慈善領(lǐng)域。

第五個(gè)亮點(diǎn)就是規(guī)定和授權(quán)規(guī)定慈善組織年度慈善支出和管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定年度慈善支出和管理費(fèi)用比例，有利于提高慈善組織的效率，降低慈善組織管理成本，也有利于形成社會(huì)共識，并使慈善組織有所遵循。比如，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》關(guān)于基金會(huì)的管理費(fèi)用（工作人員的福利和行政辦公經(jīng)費(fèi)）不得高于當(dāng)年支出的10%，公募基金會(huì)每年的公益支出不得低于上年收入的70%，就是說你收入的錢你得做事。非公募基金會(huì)每年的公益支出不得低于上年末基金余額的8%。就是說你非公募的至少要把利息以上的部分拿來做事。達(dá)到了上述目的，但是，實(shí)踐中也 ……（未完，全文共6474字，當(dāng)前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：福利供給模式改革（下）》）