京東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、重視人才發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
1、廣泛吸引人才
二是發(fā)揮高校人才培養(yǎng)基地的作用，培養(yǎng)更多的素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督人才
2、大力培養(yǎng)人才
二、協(xié)調(diào)執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制
一是制定《京東城市圈衛(wèi)生行政執(zhí)法_裁量權(quán)規(guī)定》
二是共享檢驗(yàn)結(jié)果
三是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)
一是衛(wèi)生行政許可的事前指導(dǎo)
二是對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)中的理念指導(dǎo)
三是輕微違法問題的告誡指導(dǎo)
四是重大執(zhí)法事項(xiàng)的提示指導(dǎo)
五是行政執(zhí)法中的說理指導(dǎo)
六是處罰案件的回訪指導(dǎo)
七是發(fā)布健康知識(shí)的信息指導(dǎo)
……
銳意改革 求實(shí)創(chuàng)新
大力推_東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》和發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革關(guān)于批準(zhǔn)京東城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》提出的“中部崛起”和“京東城市圈”戰(zhàn)略，為京東城市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也必將對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。探索如何大力推_東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，適應(yīng)京東城市圈的發(fā)展規(guī)劃，是我們必須面對(duì)和亟待解決的新問題。
一、重視人才發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)要適應(yīng)京東城市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，關(guān)鍵是要建立一支政治合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。
1、廣泛吸引人才。廣泛開展從衛(wèi)生監(jiān)督外部吸引人才，是隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。目前
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略584字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制
由于京東城市圈各城市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，部門利益和本位主義思想導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制不統(tǒng)一，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象廣泛存在。反映在衛(wèi)生行政收費(fèi)、衛(wèi)生行政處罰和相關(guān)法律_裁量權(quán)上有存在差異，影響了衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。為了京東城市圈內(nèi)各城市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，必須樹立大局意識(shí)，協(xié)調(diào)執(zhí)法，統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制。
一是制定《京東城市圈衛(wèi)生行政執(zhí)法_裁量權(quán)規(guī)定》。根據(jù)目前衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)各種違法行為，分為嚴(yán)重、較重、輕、輕微四種等級(jí)，對(duì)每種等級(jí)的違法行為，規(guī)定出不同的處罰種類和幅度。這樣在各城市中，各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法，既不違反現(xiàn)行法律、法規(guī)，又有了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而不至于出現(xiàn)對(duì)外地重罰，對(duì)本地輕處的現(xiàn)象。對(duì)個(gè)人或者企業(yè)而言，其不管在那個(gè)城市違法，要承擔(dān)的法律責(zé)任是一樣的。
二是共享檢驗(yàn)結(jié)果。在京東城市圈內(nèi)，各城市的相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果或報(bào)告，只要其來自法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，另外的城市就要接受和承認(rèn)。
三是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，統(tǒng)一京東城市圈各城市中的衛(wèi)生行政收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制。
三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)
作為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門，要牢牢樹立“執(zhí)法就是服務(wù)，監(jiān)督就是指導(dǎo)”的工作理念，把工作重點(diǎn)放在監(jiān)管職責(zé)上，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)持扶優(yōu)劣汰的幫促服務(wù)，緊緊圍繞京東城市圈“構(gòu)建和諧社會(huì)”的發(fā)展思路，強(qiáng)化監(jiān)督也是服務(wù)的意識(shí)，將衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督寓于服務(wù)之中，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)深入基層、深入企業(yè)，上門服務(wù)，幫促企業(yè)發(fā)展壯大，從根本上確保衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作落到實(shí)處。積極探索運(yùn)用以非強(qiáng)制性、主動(dòng)補(bǔ)充性、行為引導(dǎo)性為主要特征的行政指導(dǎo)，將其作為行政處罰、行政許可等強(qiáng)制性行政行為的重要補(bǔ)充，剛?cè)嵯酀?jì)開展衛(wèi)生行政執(zhí)法。
一是衛(wèi)生行政許可的事前指導(dǎo)。基于《行政許可法》便民原則，對(duì)各類衛(wèi)生許可經(jīng)營(yíng)單位，在其申請(qǐng)之前主動(dòng)給予指導(dǎo)，避免申請(qǐng)之后導(dǎo)致的重復(fù)施工和不予許可而導(dǎo)致的再次申請(qǐng)，從而提高行政效率、減少資源浪費(fèi)。
二是對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)中的理念指導(dǎo)。廣泛開展行政相對(duì)人法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性要求和專業(yè)知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，從衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)的角度指導(dǎo)從業(yè)人員，增強(qiáng)其衛(wèi)生法治意識(shí)，促其形成良好衛(wèi)生自律行為。
三是輕微違法問題的告誡指導(dǎo)。本著教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)非主觀輕微違法、沒有造成社會(huì)危害或危害較輕的行為提出“首次不罰”，通過告知具體違法行為、批評(píng)教育、限期改正等方式，將執(zhí)法與宣傳法律法規(guī)結(jié)合，督促、幫助相對(duì)人糾正違法行為，真正體現(xiàn)政府的服務(wù)功能。
四是重大執(zhí)法事項(xiàng)的提示指導(dǎo)。在開展重大專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)之前，先行向管理相對(duì)人宣傳、解釋法律、法規(guī)、規(guī)章，提前告知各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)要求履行義務(wù)，先行自查、自糾，盡可能減少違法行為發(fā)生。
五是行政執(zhí)法中的說理指導(dǎo)。對(duì)行政處罰決定書、行政許可的第一次衛(wèi)生監(jiān)督意見書、不予行政許可決定書等推行說理式。說理式文書的推行有助于統(tǒng)一指導(dǎo)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，獲得相對(duì)人的理解以配合指 ……（未完，全文共2581字，當(dāng)前僅顯示1641字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《京東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)的思考》）