關(guān)于“強(qiáng)化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況的審議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、建議辦理情況
1、組織領(lǐng)導(dǎo)有序有力
2、監(jiān)管責(zé)任得以落實(shí)
3、執(zhí)法力度不斷加大
4、工作成效初步顯現(xiàn)
二、存在問題
1、政策措施不夠完善
2、調(diào)控銜接不夠到位
3、執(zhí)法保障不夠全面
4、源頭管理不夠嚴(yán)格
三、幾點(diǎn)建議
1、研究出臺(tái)配套政策
2、加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控力度
3、強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)保障
4、嚴(yán)格落實(shí)_責(zé)任
……
關(guān)于“強(qiáng)化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況的審議發(fā)言
——201 年12月 日在市十六屆人大常委會(huì)第 次會(huì)議上
市人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，本月初，我委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對“強(qiáng)化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況進(jìn)行調(diào)研，分別赴城管綜合執(zhí)法局聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)，召開六個(gè)部門的工作交流會(huì)和各鎮(zhèn)（街區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表參加的座談會(huì)，實(shí)地察看部分拆違現(xiàn)場，詳細(xì)了解今年以來各鎮(zhèn)（街區(qū)）、相關(guān)部門在遏制違法行為、規(guī)范建房秩序、完善工作機(jī)制等方面取得的成效、存在的問題以及下一步的措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、建議辦理情況
在年初召開的市十六屆人大五次會(huì)議上，***等代表提出關(guān)于“強(qiáng)化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”的議案被大會(huì)確定為重要建議交由市政府辦理。為此，市政府高度重視，將整治居（農(nóng)）民建房違法建設(shè)作為今年政府工作的重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略698字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
）聯(lián)合辦公、各司其責(zé)、信息共享，凝聚了執(zhí)法合力。
4、工作成效初步顯現(xiàn)。今年以來，城區(qū)共計(jì)查處違法建設(shè)229處，拆除149處，拆除和整改面積18500平方米。各鎮(zhèn)（街區(qū)）開展拆違行動(dòng)119次, 拆除和整改面積11000平方米。市法院承接國土部門申請執(zhí)行的非法占地建設(shè)案件93件，強(qiáng)制執(zhí)行4件。交通運(yùn)輸部門通過嚴(yán)格路政管理，會(huì)同其他部門聯(lián)合整治，有效_了城市主要干道兩側(cè)違法建設(shè)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門動(dòng)真碰硬，對在居（農(nóng)）民建房管理工作中失職瀆職的基層干部和執(zhí)法人員嚴(yán)肅處理，共查處黨員干部6人，下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書2份。
二、存在問題
1、政策措施不夠完善。存量違法建設(shè)定性不明確。歷史存量違法建設(shè)面廣量大、情況復(fù)雜，因同一區(qū)塊在不同時(shí)期建設(shè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很難依照現(xiàn)狀居民點(diǎn)規(guī)劃予以執(zhí)法，也給查處新增違法建設(shè)帶來了困難，群眾抵觸情緒較大。此外，城市項(xiàng)目拆遷時(shí)對歷史違法建設(shè)仍給予一定的補(bǔ)償，助長了部分違建戶的歪風(fēng)邪氣。對危房加固維修改造的政策把握不準(zhǔn)。城區(qū)非規(guī)劃保留居民點(diǎn)C級危房加固維修改造未完全遵循“三原政策”（原址、原面積、原高度），城區(qū)以外非規(guī)劃保留居民點(diǎn)危房加固維修改造在一定程度上影響村民上點(diǎn)建房的積極性，尤其是農(nóng)村老圩埭宅基地面積較大，給違法建設(shè)提供了便利，容易引發(fā)界址糾紛，也為今后土地復(fù)墾或征地拆遷增加高額成本。
2、調(diào)控銜接不夠到位。規(guī)劃用地仍不規(guī)范。居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地與土地利用規(guī)劃不一致，部分居民點(diǎn)規(guī)劃用地尚屬一般農(nóng)田或基本農(nóng)田，近期難以實(shí)施建設(shè)。居民點(diǎn)詳規(guī)不完善。一些新的居民點(diǎn)規(guī)劃邊界與現(xiàn)狀未能很好兼容銜接，缺乏詳規(guī)支撐，造成監(jiān)管難度加大、執(zhí)法依據(jù)不足。新建居民點(diǎn)配套費(fèi)較高。根據(jù)調(diào)研情況，每戶居(農(nóng)）民上點(diǎn)建房需繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)約15-20萬元，鎮(zhèn)村前期投入壓力較大，部分村民難以承受，影響居民點(diǎn)的建設(shè)推進(jìn)。
3、執(zhí)法保障不夠全面。綜合執(zhí)法主體資格存在缺陷。在2010年機(jī)構(gòu)改革方案中，城管綜合執(zhí)法局被確定為掛牌部門。目前尚無法定代表人，直接影響行政處罰案件的復(fù)議和訴訟。執(zhí)法力量相對薄弱。城管部門承擔(dān)城區(qū)和各鎮(zhèn)建成區(qū)居（農(nóng)）民建房的規(guī)劃執(zhí)法工作，但目前直接從事執(zhí)法的人員難以適應(yīng)面廣量大的執(zhí)法任務(wù)，各鎮(zhèn)城管中隊(duì)僅有2-3名執(zhí)法隊(duì)員。各鎮(zhèn)村建辦（所）人員年齡老化，專業(yè)力量薄弱，也很難適應(yīng)集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍以外的規(guī)劃執(zhí)法。公安城管派出所警li不足，應(yīng)配備的輔警遲遲不能到位，影響到執(zhí)法現(xiàn)場的安全保障，矛盾沖突、暴力抗法等情況時(shí)有發(fā)生。
4、源頭管理不夠嚴(yán)格�；鶎颖O(jiān)管不到位。少數(shù)村（社區(qū)）基層干部角色定位不準(zhǔn)，有做“老好人”的思想，對違法建設(shè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，有的甚至擅自放樣，縱容違建。建筑工匠管理難。因現(xiàn)行的建筑法規(guī)對建筑工匠實(shí)施違法建設(shè)無明確有效的管理手段，部分建筑工匠受利益驅(qū)使，明知違法仍故意不按批準(zhǔn)內(nèi)容施工，在一定程度上擾亂了建房秩序。執(zhí)紀(jì)問責(zé)不徹底。居（農(nóng)）民建房管理的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制缺乏剛性，對違法建設(shè)相對高發(fā)區(qū)域的負(fù)責(zé)人和少數(shù)帶頭違建的黨員干部處理失之于寬，依法管理、依法行政的氛圍不夠濃厚。
三、幾點(diǎn)建議
1、研究出臺(tái)配套政策。全面清理存量違法建設(shè)。組織專門工作班子，對歷年來形成的“未批先建、少批多建、亂搭亂建”等違法建設(shè)進(jìn)行全面清查，區(qū)別不同違法情節(jié)，研究制定處理措施。本著“尊重歷史、公平公正、妥善處理”的原則，用三年左右的時(shí)間，逐步清除歷史違法建設(shè)，確保存量違建“負(fù)增長”，現(xiàn)行違建“零增長”。規(guī)范非規(guī)劃保留居民點(diǎn)危房加固維修改造。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，嚴(yán)格界定C級危房加固維修改造的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因情施策，堅(jiān)決控制 ……（未完，全文共3882字，當(dāng)前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“強(qiáng)化居（農(nóng)）民建房監(jiān)管，查處違法違章建設(shè)行為”重要建議辦理情況的審議發(fā)言》）