我國軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究——以青海省為例

目錄/提綱：……
一、軍轉(zhuǎn)干部安置的概述
（一）軍轉(zhuǎn)干部的含義
（二）軍轉(zhuǎn)干部安置的特點
1、階級性階級性的本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系
（三）軍轉(zhuǎn)干部安置的意義
二、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置現(xiàn)狀
（一）軍轉(zhuǎn)干部安置的主要方式
（二）2013年青海省軍轉(zhuǎn)干部安置狀況分析
三、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置存在的主要問題
（一）軍轉(zhuǎn)安置工作的政策性問題
（二）軍轉(zhuǎn)安置工作的結(jié)構(gòu)性問題
（三）軍轉(zhuǎn)干部安置專業(yè)對口的問題
四、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置存在問題的主要原因
（一）市場經(jīng)濟_不夠完善和區(qū)域發(fā)展不平衡
（二）政策制度不配套和本地應(yīng)對措施不健全
（三）擇業(yè)觀念與安置理念不相符
五、完善青海省軍轉(zhuǎn)干部安置工作的對策建議
（一）國內(nèi)外軍轉(zhuǎn)干部安置的經(jīng)驗與借鑒
（二）完善青海省軍轉(zhuǎn)安置工作的對策建議
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我國軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究——以青海省為例

軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，這是黨和國家始終堅持的一項基本政策，是不斷加強軍隊建設(shè)和國防建設(shè)的重大戰(zhàn)略需要，也是有效深化人事制度改革的重要內(nèi)容。軍轉(zhuǎn)干部的安置，不僅事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，而且事關(guān)社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，對于實現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置，提高軍隊干部隊伍素質(zhì)能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，加強國防和軍隊建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
一、軍轉(zhuǎn)干部安置的概述
（一）軍轉(zhuǎn)干部的含義
所謂干部，就是指某一組織或者團體的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，有時也專指公職人員。軍隊干部的稱謂，最早源于中國人民解放軍創(chuàng)建之初，與中國共產(chǎn)黨的干部稱謂相統(tǒng)一的。在相當(dāng)長的一個時期里，黨的干部、地方干部、軍隊干部，都統(tǒng)統(tǒng)稱為干部。由于我國軍隊是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，其成員在政治上是完全平等的，只是在工作性質(zhì)和職責(zé)分工上有所不同，所以對各類管理指揮人員和專業(yè)技術(shù)人員均稱之為干部，軍隊干部的稱謂也就一直延續(xù)至今。隨著人民軍隊正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程的加快和干部工作相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，軍隊干部管理工作也有了很大改進(jìn)，對人民解放軍軍官、文職干部和人民武裝警察部隊警官、文職干部這樣幾部分人員組成的軍隊干部，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)管理。為了更好地堅持和體現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強對軍隊干部隊伍的管理，目前仍然堅持對軍官、警官和文職干部統(tǒng)稱為干部。這樣一來，軍隊干部的稱謂也就沿用了長期以來形成的習(xí)慣做法。
軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部（以下簡稱為軍轉(zhuǎn)干部）是對退出現(xiàn)役做轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官、警官和文職干部的統(tǒng)稱，是指擔(dān)任排級以上職務(wù)等級（含擔(dān)任科員以上職務(wù)的文職干部和享受相當(dāng)待遇的專業(yè)技術(shù)干部，下同）的軍隊干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作。2001年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《軍隊軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦
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對軍轉(zhuǎn)干部的安置，卻不能完全交由市場去配置。對一部分同志，可在自愿的基礎(chǔ)上通過市場實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)人才資源的合理配置；而對其他軍轉(zhuǎn)干部，目前則仍應(yīng)通過指令性計劃分配實現(xiàn)各得其所。
（三）軍轉(zhuǎn)干部安置的意義
從歷史發(fā)展及社會變遷的角度看，軍轉(zhuǎn)干部安置的意義可歸納為以下四個方面：
一是有效維護國家_及_。軍轉(zhuǎn)干部安置對于軍隊和國防建設(shè)有著非常重要的意義。首先，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部可以穩(wěn)定軍心。作為一名現(xiàn)役軍人，軍隊生活畢竟只是其人生旅途中的一個階段。這就決定了他們不得不考慮退役后的出路和發(fā)展。其次，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部可以起到示范作用，進(jìn)一步增強適齡地方青年從軍服役的決心和信心。雖然我國實行的是義務(wù)兵役制，但由于適齡人數(shù)眾多，國家每年只能招收小部分符合條件的公民應(yīng)征入伍。軍轉(zhuǎn)干部的妥善安置在一定程度上能起到吸引素質(zhì)高、能力強的地方青年報名參軍入伍的作用，從而確保兵員質(zhì)量，進(jìn)一步改善兵員結(jié)構(gòu)。最后，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部有利于推進(jìn)現(xiàn)代新軍事制度變革。軍官服役期間與軍隊建立了密不可分的關(guān)系。事實證明，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部能夠促進(jìn)兵員的有序更替和漸次流動，有效促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。軍轉(zhuǎn)干部安置制度在穩(wěn)定軍隊的同時也確保了國家_及社會的穩(wěn)定。
二是不斷促進(jìn)社會整合。社會整合是指調(diào)整或協(xié)調(diào)社會中不同因素的矛盾、沖突和糾葛，使之成為統(tǒng)一體系的過程或結(jié)果。當(dāng)社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化、社會發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)型時，制度就必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會各要素的需要，推動社會往更高層次上整合。退役軍官從軍營進(jìn)入社會，實質(zhì)上就是從社會結(jié)構(gòu)中的一個要素跨入另一個要素，需要完成一個再社會化的過程。當(dāng)軍官得不到妥善安置時，其在社會要素間合理流動的過程就無法最終完成，社會結(jié)構(gòu)就失去平衡。加強軍轉(zhuǎn)干部安置工作，使其在社會結(jié)構(gòu)中重新找到自己的位置，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部在社會要素間的有序流動，避免社會失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。軍轉(zhuǎn)干部安置是確保軍事領(lǐng)域與非軍事領(lǐng)域的人力資源實現(xiàn)正常流動的一項具體舉措。作為一名軍人，剛?cè)胛闀r是從非軍事領(lǐng)域流入軍事領(lǐng)域。經(jīng)過軍隊的培養(yǎng)造就，逐步掌握了從軍所需技能，適應(yīng)了軍事領(lǐng)域的需求，從而使這個領(lǐng)域的人力資源配置達(dá)到最優(yōu)。隨著年齡的不斷增長，他們中的大多數(shù)人從體能、理解能力到心理素質(zhì)等各方面，都開始偏離軍隊的要求，這時就需要退出軍事領(lǐng)域，實現(xiàn)軍事領(lǐng)域人力資源的不斷更換。退役安置是軍人由軍事領(lǐng)域流入非軍事領(lǐng)域的一個過程。這時，他們在軍隊掌握的技能在非軍事領(lǐng)域有些能用上，有些則用不上。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，他們在非軍事領(lǐng)域重新找到適合自己的工作崗位，就使得非軍事領(lǐng)域的人力資源配置更趨合理。
二、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置現(xiàn)狀
自中央3號文件下發(fā)以來，隨著軍轉(zhuǎn)干部到配偶常駐戶口所在地安置條件的放寬和未婚軍轉(zhuǎn)干部到父母常駐戶口所在地安置的進(jìn)一步明確，加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的不平衡，青海省軍轉(zhuǎn)干部安置情況也隨之發(fā)生了較大的變化。
（一）軍轉(zhuǎn)干部安置的主要方式
1、計劃分配安置
計劃分配安置的軍轉(zhuǎn)干部，安置地黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部條件和在軍隊的職務(wù)等級、貢獻(xiàn)、專長安排工作和職務(wù)。黨和國家機關(guān)計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部，按照干部管理權(quán)限，在主管部門的科學(xué)統(tǒng)籌下，擔(dān)任師、團級職務(wù)的軍轉(zhuǎn)干部，采取考核選調(diào)等辦法安置；對擔(dān)任營級以下職務(wù)的軍轉(zhuǎn)干部，采取考試考核和雙向選擇等辦法安置；對有的崗位，也可在軍轉(zhuǎn)干部中采取競爭上崗的辦法安置。對計劃分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部，參照其軍隊職務(wù)等級安排相應(yīng)的管理或者專業(yè)技術(shù)工作崗位，并給予3年適應(yīng)期。企業(yè)接收軍轉(zhuǎn)干部，由軍轉(zhuǎn)干部安置工作主管部門制定計劃，根據(jù)本人志愿進(jìn)行分配，企業(yè)安排管理或者專業(yè)技術(shù)工作崗位，并給予2年適應(yīng)期。軍轉(zhuǎn)干部可按照相關(guān)規(guī)定與用人單位簽訂無固定期限或者有固定期限勞動、聘用合同，用人單位不得違約解聘、辭退或者解除勞動、聘用合同。中央和國家機關(guān)京外直屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按時完成所在地黨、政府下達(dá)的軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。需要增加編制、職數(shù)和工資總額的，其它相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持配合。
2、自主擇業(yè)
《暫行辦法》規(guī)定，對自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，安置地政府應(yīng)采取提供政策咨詢、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道、向用人單位推薦、納入人才市場等措施，為其就業(yè)積極創(chuàng)造條件。黨和國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位在社會上招聘錄用人員時，對適合軍轉(zhuǎn)干部工作的崗位，優(yōu)先錄用、聘用自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部。對從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，安置地政府在政策上要給予扶持，金融、工商、稅務(wù)等部門，視情提供低息貸款，及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，按照社會再就業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定減免營業(yè)稅、所得稅等稅費。同時，由安置地政府逐月向本人發(fā)放退役金。團職和軍齡滿20 年的營職軍轉(zhuǎn)干部，按本人轉(zhuǎn)業(yè)時安置地同職級軍隊干部月職務(wù)、軍銜（級別）工資和軍隊統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼為計發(fā)基數(shù)80%的數(shù)額與基礎(chǔ)、軍齡工資的全額之和計發(fā)；軍齡滿20 年以上的，軍齡每增加一年，增發(fā)月退役金計發(fā)基數(shù)的1%。對功臣模范、長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和從事飛行、艦艇工作的軍隊軍轉(zhuǎn)干部，分別增加一定比例的退役金。但各項合并計算后，月退役金不得超過安置地同職級軍隊干部的工資。退役金根據(jù)移交地方安置的軍隊退休干部退休生活費調(diào)整的情況相應(yīng)調(diào)整增加。退役金與退休干部退休生活費一樣，免征個人所得稅。自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部到地方后的醫(yī)療保障，按照安置地黨和國家機關(guān)其軍隊職務(wù)等級相應(yīng)或者同等條件人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）2013年青海省軍轉(zhuǎn)干部安置狀況分析
1、軍轉(zhuǎn)干部的安置方式
2013年，青海省計劃安置軍轉(zhuǎn)干部559人，其中計劃分配安置的350人，占63%，自主擇業(yè)安置的209人，占37%，一半多的軍轉(zhuǎn)干部安置方式選擇了計劃安置。
表1-1 2013年軍轉(zhuǎn)干部安置方式及比例
總數(shù) 計劃分配 比例 自主擇業(yè) 比例
559 350 63% 209 37%
觀察上表數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，軍轉(zhuǎn)干部選擇計劃分配安置的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比自主擇業(yè)的人數(shù)多，中央3號文件的頒布實施，是發(fā)展中國特色軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置制度的重大舉措，自主擇業(yè)安置方式則是安置政策創(chuàng)新的一個豐碩成果，改變了過去由政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的做法。為實現(xiàn)部隊人才資源的合理使用開辟了新路子，提供了較好的保障措施。但是，回顧自主擇業(yè)安置條件的變遷，我們不難發(fā)現(xiàn)本已屬于“高門檻”的自主擇業(yè)被進(jìn)一步提高了條件：2001年出臺的中央3號文件第22條規(guī)定，擔(dān)任團職（不設(shè)年齡限制）和擔(dān)任營職且軍齡滿20年的軍轉(zhuǎn)干部可以選擇自主擇業(yè)；2007年出臺的中 ……（未完，全文共19340字，當(dāng)前僅顯示3478字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究——以青海省為例》）