目錄/提綱:……
(一)充分認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
一是有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收,分享產(chǎn)業(yè)融合的紅利
三是有利于適應(yīng)市民消費(fèi)需求,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
四是有利于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
(二)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要困難
一是要素瓶頸制約
二是政策_(dá)障礙
一是管理理念跟不上發(fā)展要求
二是新的管理_尚未建立
三是政策需要突破限制
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
(三)加快我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)想法
1、創(chuàng)新用地制度,破解用地瓶頸
一是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地給予傾斜
二是適當(dāng)提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模
2、加大財(cái)政投入,落實(shí)稅收優(yōu)惠
一是要加大財(cái)政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度
二是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金
三是對新業(yè)態(tài)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策
3、加強(qiáng)金融服務(wù),完善保險(xiǎn)政策
一是支持金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)供給
二是拓寬融資渠道
三是大力支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)
4、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通
三是搭建公共服務(wù)平臺
……
關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題和建議
去年以來,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號),拉開了推進(jìn)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的序幕。今年4月份,國家發(fā)改委會同工信部、
財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]833號),進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)推進(jìn)工作,在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。我委按照要求,積極開展基礎(chǔ)調(diào)查,研究對策建議。
(一)充分認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
一是有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)資源小市,寧波農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越受到成本上升、資源短缺、環(huán)境制約的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展,既有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;又有利于更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級,提高農(nóng)業(yè)競爭力和
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略739字,正式會員可完整閱讀)……
型少,服務(wù)質(zhì)量較低,導(dǎo)致人均消費(fèi)水平一直維持在100元/人次的低水平,不到同期全市游客平均消費(fèi)金額的10%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,我市農(nóng)產(chǎn)品外向型盈利總體水平下滑,“十二五”以來市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營收增速放緩至個位數(shù),利潤不斷下滑,同時(shí)出口額連續(xù)三年負(fù)增長,出口額占銷售收入比重連年下滑。新階段,推動我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提質(zhì)加速,主要存在如下困難和問題。
一是要素瓶頸制約。土地、資金、人才等要素供給不足,是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。首先是土地所有權(quán)為集體所有,經(jīng)營者沒有完整的產(chǎn)權(quán)使得其利益經(jīng)常被侵害,影響了資本投入的意愿和強(qiáng)度。按照國土資源部規(guī)定,以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)用地,必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進(jìn)行管理;農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地不但指標(biāo)落實(shí)難度大、控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),而且在實(shí)際審批中經(jīng)常處于停滯狀態(tài),大大影響許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目正常實(shí)施。其次是現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少,租用土地及大量農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押,能夠得到的
銀行貸款十分有限,直接融資渠道狹窄,融資難、融資貴問題比較突出,直接影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展。此外,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量專業(yè)型和復(fù)合型人才,除了以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)管理人才之外,還需要吸引電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等方面的人才。
二是政策_(dá)障礙。一是管理理念跟不上發(fā)展要求。國土、環(huán)保、消防等部門從自身責(zé)任出發(fā),過分強(qiáng)調(diào)本部門的管理規(guī)范,忽視了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要,造成了目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難以逾越的門檻。二是新的管理_尚未建立。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài),涉及經(jīng)信、旅游、商務(wù)以及土地、環(huán)保等十幾個管理部門,亟需改變原有的管理_和模式,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,提高辦事效率,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是政策需要突破限制,F(xiàn)有的支農(nóng)政策主要集中在一產(chǎn)領(lǐng)域,較少甚至限制向產(chǎn)業(yè)融合方向延伸,主要從生產(chǎn)層面給予扶持,對消費(fèi)引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺建設(shè)等流通服務(wù)環(huán)節(jié)不夠重視。比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目對建設(shè)內(nèi)容有嚴(yán)格要求,不能投入到鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè),難以加快推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多年來,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活,難以兼顧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要,更沒有考慮結(jié)合旅游、文化等元素。許多地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村供水、
供電、供氣條件還比較差,道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施等還不發(fā)達(dá),與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強(qiáng)。我市大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足,停車場、洗手間等公共設(shè)施比較簡陋,客房、餐廳等食宿設(shè)施條件、衛(wèi)生狀況也有待提高。仍有部分地區(qū)特別是山區(qū)海島,通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路狹窄、路面不平,自駕車行走比較艱難。每逢節(jié)假日,大量休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)游客爆滿的同時(shí),交通堵塞、停車難、衛(wèi)生間排長隊(duì)等現(xiàn)象比較普遍,嚴(yán)重抑制了消費(fèi)需求的釋放,還帶來諸多安全隱患。此外,環(huán)保設(shè)施的缺乏加大了眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的污染壓力。
(三)加快我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)想法
1、創(chuàng)新用地制度,破解用地瓶頸。
土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。要通過改革創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)、廢棄地利用、集體建設(shè)用地制度等措施,破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的土地瓶頸。一是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地給予傾斜。建議對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村項(xiàng)目,實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)單列。在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意和不改變土地性質(zhì)的前提下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可依法使用農(nóng)村工礦、學(xué)校廢棄用地、閑置宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地和四荒地,發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。二是適當(dāng)提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。完善設(shè)施農(nóng)用地政策和管理辦法,切實(shí)保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需要。適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地范圍,將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)等 ……(未完,全文共4105字,當(dāng)前僅顯示2073字,請閱讀下面提示信息。
收藏《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題和建議》)