關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

目錄/提綱：……
一、產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就
二、存在問(wèn)題及原因分析
1、保姆式幫扶，缺乏持續(xù)穩(wěn)定性
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)民持續(xù)增收有風(fēng)險(xiǎn)
三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、品牌小、精深加工度低
四是部分扶貧車間效益不好或者經(jīng)常閑置
3、小額信貸扶貧發(fā)揮作用不夠
一是貧困戶參與度低
二是面臨信用風(fēng)險(xiǎn)
三是整村授信工作進(jìn)展緩慢，非貧困戶貸款擔(dān)保難
4、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足
三是貧困戶相互攀比，少得錢就有情緒
5、村級(jí)脫貧責(zé)任組對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠
三、改進(jìn)措施及建議
1、政府應(yīng)做到“有所為有所不為”
2、立足資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)
二是實(shí)施合作托管幫扶模式
四是擴(kuò)大光伏扶貧范圍
3、探索農(nóng)戶貸款擔(dān)保新模式，破解信貸擔(dān)保難題
4、推進(jìn)志智雙扶
一是把志智雙扶列入幫扶措施，幫扶成效作為考核事項(xiàng)
二是轉(zhuǎn)變幫扶方式
三是扶正扶強(qiáng)脫貧志氣
四是鼓勵(lì)貧困戶參與勞動(dòng)
五是要有懲戒措施
5、將產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入督導(dǎo)和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容
……
關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議
**縣政協(xié)十一屆三次會(huì)議
大會(huì)發(fā)言材料之三

關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議
中共界委員 ***

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧，是解決貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧的重要舉措�？h委、縣政府將產(chǎn)業(yè)扶貧置于脫貧攻堅(jiān)的核心地位，取得明顯成就，對(duì)我縣2017年脫貧摘帽起到至關(guān)重要的作用，成為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。但是，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的調(diào)研，結(jié)合自己兩年的駐村工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，與大家共同商榷。
一、產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就
我縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要有直接幫扶、合作幫扶、金融幫扶、光伏帶動(dòng)、扶貧車間、技術(shù)培訓(xùn)，還有電商扶貧、旅游業(yè)扶貧等。2016年以來(lái)，382家合作社和企業(yè)積極參與扶貧帶貧，安排項(xiàng)目資金2億元，帶動(dòng)貧困戶1.6萬(wàn)戶5.6萬(wàn)人，人均年增收1300多元。開(kāi)展了種植、養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移就業(yè)、企業(yè)管理等各類
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，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)基地還處在比較原始的粗放式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、品牌小、精深加工度低。四是部分扶貧車間效益不好或者經(jīng)常閑置。藤編類項(xiàng)目雖然老少皆宜，招工容易，但是附加值低、工資低，群眾務(wù)工積極性不高；服裝類項(xiàng)目雖然工資高，但是技術(shù)含量高，招工難；個(gè)別鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧車間的作用認(rèn)識(shí)不到位，招商不積極，服務(wù)跟不上，招不來(lái)、留不住客商。
3、小額信貸扶貧發(fā)揮作用不夠。2017至2018年12月底，全縣小額信貸戶僅累計(jì)發(fā)放757戶2307萬(wàn)元，戶均3.05萬(wàn)元。發(fā)放戶數(shù)僅占2014年以來(lái)建檔立卡貧困戶總數(shù)的2.31%.發(fā)放率低的原因，一是貧困戶參與度低。貧困戶缺乏自我發(fā)展意識(shí)，缺乏錢能生錢的項(xiàng)目，而且怕賠錢，扶貧干部和銀行干著急。二是面臨信用風(fēng)險(xiǎn)。如投資失敗，貸款人無(wú)力償還；或者貸款動(dòng)機(jī)不純，主觀上就不愿意償還貸款。三是整村授信工作進(jìn)展緩慢，非貧困戶貸款擔(dān)保難。對(duì)尚未獲得授信的非貧困戶，銀行要求必須人�；蜇�(cái)產(chǎn)保，但是農(nóng)戶值錢的財(cái)產(chǎn)只有住房和土地，而農(nóng)村住房和土地又不能作為財(cái)產(chǎn)保。
4、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是上熱下冷，“干部急、群眾慢”“干部干、群眾看”，貧困戶勞動(dòng)致富的意愿不強(qiáng)、參與積極性不高。二是部分“等靠要”思想嚴(yán)重的貧困戶嘗到政策甜頭后，擔(dān)心既得利益不能延續(xù)，不愿意脫貧，不想勞動(dòng)，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。三是貧困戶相互攀比，少得錢就有情緒。
5、村級(jí)脫貧責(zé)任組對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠。責(zé)任組成員疲于應(yīng)付檔卡建設(shè)、日常報(bào)表和各類檢查評(píng)比，無(wú)暇顧及招商引資和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)和“爭(zhēng)星晉級(jí)”對(duì)村級(jí)集體的考核，特色產(chǎn)業(yè)和扶貧車間合計(jì)僅占3%至5%的分值，觸動(dòng)不了脫貧責(zé)任組尤其是村支書的神經(jīng)。
三、改進(jìn)措施及建議
1、政府應(yīng)做到“有所為有所不為”。有所為，就是政府在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，必須有所作為，把好事辦好。有所不為，就是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，政府只做引導(dǎo)和服務(wù)工作，不要大包大攬，應(yīng)讓產(chǎn)業(yè)資本和市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。政府要做的引導(dǎo)和服務(wù)工作，是政策導(dǎo)向、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、發(fā)展思路。政策導(dǎo)向方面，要把資金補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)扶貧直接掛勾，實(shí)行生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等，有效解決“輸血”和“造血”的關(guān)系。對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)起帶動(dòng)作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大信貸擔(dān)保和金融支持力度。對(duì)項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)良、效益明顯的直接幫扶項(xiàng)目，再補(bǔ)助后續(xù)發(fā)展基金。對(duì)合作幫扶、大企業(yè)帶動(dòng)、光伏帶動(dòng)等項(xiàng)目，為了提高貧困戶參與度，也為了回避單純發(fā)錢的嫌疑和非貧困戶眼紅，政府可以組織企業(yè)與貧困戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議，有勞動(dòng)力的貧困戶必須參與帶貧項(xiàng)目的有償務(wù)工，無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶將土地、宅基地或房產(chǎn)抵押給帶貧項(xiàng)目。
2、立足資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)幫扶模式，村委會(huì)組建專業(yè)合作社，動(dòng)員貧困戶將閑置資金、小額貸款、土地等入股合作社分紅。二是實(shí)施合作托管幫扶模式。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力或缺勞動(dòng)力、無(wú)法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性托管、承包式托管、租賃式托管等方式 ……（未完，全文共3276字，當(dāng)前僅顯示1655字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議》）