市國有林場改革成效和可持續(xù)發(fā)展思考

目錄/提綱：……
2、2林分質(zhì)量較低，退化趨勢明顯
2、3人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，創(chuàng)新能力不足
2、4距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障力弱
2、5績效考核簡單化，干部職工積極性欠佳
3、1加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)資源增長
3、2推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升林分質(zhì)量
3、3細(xì)化內(nèi)部管理，提升整體合力
3、4爭取政策支持，增強(qiáng)發(fā)展活力
3、5加強(qiáng)政治建設(shè)，提升治理能力
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市國有林場改革成效和可持續(xù)發(fā)展思考

1.改革基本情況
我國國有林場是新中國成立初期，國家在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。**全國國有林場改革全面實(shí)施，到2019年底，全國4855個(gè)國有林場改革任務(wù)全面完成。**市**林業(yè)總場地處民勤綠洲外圍，是1964年10月組建的大型國有骨干林場，下屬10個(gè)分場和28個(gè)作業(yè)區(qū)、48個(gè)護(hù)林站，總經(jīng)營面積91.71萬畝，區(qū)劃界定國家級公益林71.30萬畝，地方公益林9.54萬畝。**年1月，按照**市委、市政府的安排部署，順利啟動(dòng)并完成了國有林場改革主體任務(wù)。總場及下屬分場重新劃分為公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制420名，全場385名職工工資及社�；稹⒐媒�(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政預(yù)算管理，257名退休職工順利移交市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，明確其主要功能為發(fā)揮生態(tài)作用、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全，主要職責(zé)為培育和保護(hù)森林資源、試驗(yàn)示
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基礎(chǔ)設(shè)施保障力弱。分場場部、護(hù)林站點(diǎn)距中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，90%以上的分場場部和護(hù)林站，無法享受中心城鎮(zhèn)水、電、暖及通訊、道路等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利，管護(hù)站點(diǎn)通電、通水、通路難度大等問題比較突出。辦公、業(yè)務(wù)用房年久失修，功能區(qū)劃不清、設(shè)施簡陋。全場28個(gè)護(hù)林站，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電暖、食住行基本生活設(shè)施齊全的不到30%；40%的護(hù)林站點(diǎn)繼續(xù)使用原站點(diǎn)危房、了望塔業(yè)務(wù)用房工作生活，個(gè)別分散的護(hù)林站點(diǎn)長期借用周邊村社民房工作生活。
2.5績效考核簡單化，干部職工積極性欠佳。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制考核缺項(xiàng)多，指標(biāo)不科學(xué)、未量化，對分場領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)作用不夠明顯。干部職工績效工資考核分配比例小、差距小，強(qiáng)調(diào)遲到、早退、曠工、請假等客觀指標(biāo)多，對個(gè)人能力素質(zhì)和工作態(tài)度、質(zhì)量、實(shí)績等主觀要素涉及少。經(jīng)調(diào)研，80%的職工對所在分場的基本情況“知之甚少”，對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源狀況了解掌握不透，大多數(shù)干部職工對林場缺乏認(rèn)同感，缺乏必要的職業(yè)榮譽(yù)感、責(zé)任心和集體主義觀念。
3.推動(dòng)林場可持續(xù)發(fā)展的建議
黨的十九大和十九屆五中全會(huì)發(fā)出了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的動(dòng)員令。國有林場是林業(yè)建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)力量，在林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中使命光榮、責(zé)任重大。地處沙漠干旱區(qū)的**市**林業(yè)總場，區(qū)域生態(tài)環(huán)境極度脆弱，通過可持續(xù)經(jīng)營，全面提升防風(fēng)阻沙林帶、林網(wǎng)生態(tài)防護(hù)功能，讓區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)沙丘持續(xù)穩(wěn)定、為民所用，防止風(fēng)沙對民勤綠洲重要基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、村舍農(nóng)莊的危害，建設(shè)西部干旱荒漠區(qū)治沙示范工程和綠色生態(tài)屏障，是林場未來發(fā)展的重要定位。
3.1加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)資源增長。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)編制林場森林經(jīng)營方案，優(yōu)化資源存量、促進(jìn)資源增量。進(jìn)一步健全完善公益林撫育管護(hù)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)法律法規(guī)。積極爭取實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目，探索和建立場外合作造林、社會(huì)公益組織和企業(yè)、個(gè)人參與造林長效機(jī)制，通過殘敗林改造更新、促進(jìn)自然修復(fù)等措施，確�，F(xiàn)有51.5萬畝公益林面積不流失、林分質(zhì)量不下降。
3.2推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升林分質(zhì)量。積極順應(yīng)自然條件演變規(guī)律，聚焦防沙治沙難點(diǎn)、重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型治理理念、模式、技術(shù)的實(shí)踐與探索。聚焦植被衰敗、林分質(zhì)量下降等突出問題，深入分析研判風(fēng)沙活動(dòng)規(guī)律、林地生物承載能力，不斷完善技術(shù)措施，有目標(biāo)、有計(jì)劃推進(jìn)殘敗林修復(fù)。積極推進(jìn)近自然營造林理念和技術(shù)的實(shí)踐、應(yīng)用，優(yōu)化造林模式、造林規(guī)格和新造林樹種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)和防護(hù)林網(wǎng)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對優(yōu)勢天然植被群落的人工干預(yù)，改變局域天然植被種群單一、迅速退化的趨勢。
3.3細(xì)化內(nèi)部管理，提升整體合力。嚴(yán)格落實(shí)和保護(hù)林場法人自主權(quán)，明確權(quán)責(zé)主體，厘清管理權(quán)限，推進(jìn)資源管護(hù)、人事組織、項(xiàng)目資金、基本建設(shè)、基層黨建等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升林場整體合力。完善資源評估、評價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，定期對林場可持續(xù)發(fā)展能力做出科學(xué)判斷。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，健全崗位目標(biāo)管理制度，科學(xué)設(shè)置崗位考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任制管理制度，推進(jìn)職工積分制管理辦法，分層分類定期考核。
3.4爭取政策支持，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入貫徹《**省國有林場管理辦法（試行）》，在基本建設(shè)、債務(wù)化解、營林撫育、投資融資、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、組織人事等方面，積極爭取政策支持、項(xiàng)目投資和更加靈活的監(jiān)管辦法，有效化解林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營林撫育資金不足、緊缺人才引進(jìn)困難等問題。暢通渠道、優(yōu)化措施，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)、個(gè)人通過義務(wù)治 ……（未完，全文共3000字，當(dāng)前僅顯示1907字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國有林場改革成效和可持續(xù)發(fā)展思考》）