縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的成效
（一）展現(xiàn)了“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的人大實(shí)踐
（二）彰顯了圍繞中心服務(wù)大局的人大擔(dān)當(dāng)
（三）探索了基層建設(shè)提檔升級(jí)的“人大方案”
二、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的“短板”
（一）基層對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)理解有偏差
（二）黨委對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的重視支持不平衡
（三）縣鄉(xiāng)人大依法履職行權(quán)有差距
（四）縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)有提升空間
三、新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的著力點(diǎn)
（一）堅(jiān)定把牢縣鄉(xiāng)人大發(fā)展的正確政治方向
（二）求真務(wù)實(shí)促進(jìn)縣鄉(xiāng)人大依法正確履職
（三）全面系統(tǒng)支持和保障代表發(fā)揮主體作用
（四）持之以恒推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大強(qiáng)基固本
（五）從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)
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縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的調(diào)查與思考

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，工作重心在基層�？h鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家_的重要基礎(chǔ)。在**開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，按照市委開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，專(zhuān)題調(diào)研全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢視問(wèn)題、改進(jìn)工作，旨在激活縣鄉(xiāng)人大在**實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“助推器”“催化劑”等重要作用，凝聚加快建設(shè)**市的磅礴力量。
一、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的成效
黨的十八大以來(lái)，中央和省委分別印發(fā)意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)18號(hào)文件”），就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出安排部署，為做好新形勢(shì)下人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作指明方向、提供遵循。市委專(zhuān)題召開(kāi)人大工作會(huì)議，出臺(tái)貫徹意見(jiàn)。市人大常委會(huì)以貫徹中央、省委決策部署和市委工作要求為契機(jī)，持續(xù)用力推動(dòng)“兩個(gè)18號(hào)文件”在**落地見(jiàn)效，奮力推進(jìn)人大工作再上臺(tái)階。
（一）展現(xiàn)了“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的人大實(shí)踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)首次提出建設(shè)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，為做好人大工作提供了
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社會(huì)效益。老年人重點(diǎn)疾病健康體檢機(jī)制被國(guó)家衛(wèi)健委在全國(guó)推廣。
代表活力有效激發(fā)。人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，在依法反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益方面具有不可替代的重要作用。市人大常委會(huì)堅(jiān)持長(zhǎng)期專(zhuān)注和著力深耕代表工作，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大根據(jù)代表領(lǐng)域、身份、職務(wù)“三個(gè)不同”，做到代表履職任務(wù)、培訓(xùn)、載體、考核、激勵(lì)“五個(gè)精準(zhǔn)”，探索“五單制”等代表密切聯(lián)系群眾制度，推進(jìn)代表履職平臺(tái)規(guī)范化、智能化，構(gòu)建代表“掌上履職”新模式，實(shí)現(xiàn)群眾訴求點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦、零距離溝通，架好黨群“連心橋”、暢通民意“直通車(chē)”。針對(duì)代表建議辦理“重答復(fù)輕落實(shí)”“被滿(mǎn)意”的難題，積極推行代表建議辦理“2+1”工作法，實(shí)行代表建議質(zhì)量和辦理實(shí)效“雙評(píng)價(jià)”、重點(diǎn)建議“回頭看”，促進(jìn)建議質(zhì)量和辦理實(shí)效“雙提升”；探索代表與選民見(jiàn)面、向選民述職，“代表_”得到積極回應(yīng)，激發(fā)了代表“為民行權(quán)、為民代言”的動(dòng)力活力。聚焦搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等急難險(xiǎn)重，深入廣泛開(kāi)展“雙走訪”專(zhuān)項(xiàng)工作和“脫貧攻堅(jiān)—人大代表再行動(dòng)”“鄉(xiāng)村振興—我參與、我推動(dòng)、我?guī)ь^、我示范”等主題活動(dòng)，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，推動(dòng)解決了一大批社會(huì)廣泛關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有效凝聚了民心民意，做到了民有所呼、我有所應(yīng)。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
（三）探索了基層建設(shè)提檔升級(jí)的“人大方案”。針對(duì)縣鄉(xiāng)人大在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有人員、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“強(qiáng)基”建設(shè)，為縣鄉(xiāng)人大打好“地基”，夯實(shí)“梁柱”；指導(dǎo)縣級(jí)人大及其常委會(huì)合理設(shè)置常委會(huì)辦事和工作機(jī)構(gòu)，增設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，充實(shí)工作力量；縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額得到增加，縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實(shí)現(xiàn)單列設(shè)置，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大副主席，落實(shí)專(zhuān)（兼)職工作人員。加大縣鄉(xiāng)人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)選拔力度，初步建立干部交流機(jī)制，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、履職工作規(guī)范化、代表活動(dòng)常態(tài)化，基層人大貼近百姓的優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)基固本的重要作用得到充分體現(xiàn)和明顯提升。2017年，**縣**鎮(zhèn)人大主席作為**省唯一一位、全國(guó)兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席之一參加全國(guó)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在大會(huì)上作了《貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作由“三難”到“三變”》的主題發(fā)言，得到會(huì)議主持人的肯定和與會(huì)人員的廣泛認(rèn)同。
二、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的“短板”
推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。近年來(lái)**市工作取得了階段性成效，但與中央、省委和市委的要求相比、與人民群眾的期待相比、與人大履職的需要相比，還有一定的差距。
（一）基層對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)理解有偏差。由于對(duì)人民代表大會(huì)制度研究不夠、闡釋不深、傳播不廣，特別是不善于講述中國(guó)制度的故事，不善于傳播人大的_，人大制度特別是縣鄉(xiāng)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有從國(guó)家根本政治制度層面上認(rèn)識(shí)縣鄉(xiāng)人大工作的重要性。人大是“干部退休前的驛站”“橡皮圖章”“二線崗位”“年齡大到人大”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)還在一定范圍、一定程度上存在，一些干部群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度關(guān)注不夠、了解不多，因隔行而一知半解，缺少理直氣壯的自信，從而直接影響對(duì)人大工作和建設(shè)的重視支持、整體推進(jìn)和全面提升。
（二）黨委對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的重視支持不平衡。各級(jí)黨委對(duì)人大工作的重視支持不到位、有差距，主要工作僅停留在完成聽(tīng)取工作匯報(bào)、出臺(tái)文件、規(guī)范機(jī)構(gòu)管理等方面的“規(guī)定動(dòng)作”上，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)代表的帶頭示范作用不明顯，對(duì)人大工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等研究不多、不深，個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題掌握不及時(shí)、不全面，致使人大出現(xiàn)有機(jī)構(gòu)缺人員，工作力量薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市8縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，“1人委”“2人委”的比例高達(dá)70%。
（三）縣鄉(xiāng)人大依法履職行權(quán)有差距�！兜胤浇M織法》賦予縣鄉(xiāng)人大的職權(quán)還未得到有效行使。部分縣鄉(xiāng)人大權(quán)威不夠、職能缺失，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，個(gè)別縣鄉(xiāng)人大的會(huì)議制度和議事程序不夠健全和規(guī)范 ……（未完，全文共6491字，當(dāng)前僅顯示2279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的調(diào)查與思考》）