調(diào)研報告：加強城市社區(qū)建設 完善基層治理體系

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的過程
二、我市城市社區(qū)建設與治理基本情況
三、我市城市社區(qū)建設與治理中存在的主要問題
（一）黨組織統(tǒng)籌引領作用不充分
（二）_機制不順暢
（三）社區(qū)設置不合理
（四）服務保障功能不強
（五）信息化水平不夠高
四、加強社區(qū)建設與治理的對策建議
（一）創(chuàng)新社區(qū)黨建，強化黨建引領作用
（二）完善城市社區(qū)工作機制，推進基層社會治理責任明晰化
（三）優(yōu)化社區(qū)布局網(wǎng)格設置，推進基層社會治理精細化
（四）強化社區(qū)服務設施建設，推進基層社會治理規(guī)范化
（五）加強社區(qū)干部隊伍建設，推進基層社會治理專業(yè)化
（六）加大工作經(jīng)費保障力度，推進基層社會治理可持續(xù)化
（七）建立工作事項準入制度，推進基層社會治理去行政化
（八）提升應急能力建設，推進數(shù)字化智慧社區(qū)建設
五、幾點體會
（一）社區(qū)是居民生活的溫馨家園
（二）社區(qū)工作者是溫馨家園的締造者
（三）人民群眾是否滿意是干好社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點
……
調(diào)研報告：加強城市社區(qū)建設 完善基層治理體系

社區(qū)是社會治理的基本單元。加強社區(qū)建設，完善基層治理，事關黨和國家大政方針貫徹落實和人民群眾切身利益，事關基層社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的重要基礎工程。在這次新冠肺炎疫情防控過程中，凸顯了社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。因此，按照市委市政府決定在全市開展調(diào)研活動的要求，本人選擇“加強城市社區(qū)建設 完善基層治理體系”作為專題開展調(diào)研活動。通過調(diào)研摸清掌握我市城市社區(qū)基本情況、找準社區(qū)治理體系中的突出短板和不足，尋找加強城市社區(qū)建設，完善基層治理體系的有效途徑。
一、調(diào)研的過程
這次調(diào)研主要分三步開展。
第一步，深入社區(qū)了解情況。本人率部分市政協(xié)委員及市直有關部門負責人深入**區(qū)**街道辦事處**社區(qū)、**社區(qū)；**街道辦事處**社區(qū)、**社區(qū)；**街道辦事處**社區(qū)、**社區(qū)；**市**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)等9個城市社區(qū)開展調(diào)研活動，通過走訪、聽、看，與地方黨政干部、街道辦事處及社區(qū)黨委書記、居民座談交流等方式，圍繞完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理水平，補齊社區(qū)治理短板，以及強化
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及**三個社區(qū)試點工作，以點帶面促進基層治理，為打造共建共治共享的基層社會治理新格局進行了積極探索。**區(qū)**社區(qū)、**市**社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”；**區(qū)**社區(qū)、**縣**社區(qū)、**縣**社區(qū)被省政府授予“百佳社區(qū)居民委員會”稱號。
三、我市城市社區(qū)建設與治理中存在的主要問題
經(jīng)過多年的探索與實踐，我市在城市基層社會治理體系與治理能力建設方面積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效，但是從有效發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的作用和適應新時代社會主要矛盾變化角度來看，還存在許多不容忽視的問題。
（一）黨組織統(tǒng)籌引領作用不充分。核心是社區(qū)黨組織對所在社區(qū)黨員的管理職能缺位，對黨員的教育、管理缺乏規(guī)范和強制力。近年來，黨員的組織身份在各自單位，黨組織得到強化，但在社區(qū)沒有得到重視，導致社區(qū)黨組織在組織、宣傳、動員黨員和一般群眾方面，手段不足、方法單一。沒有賦予社區(qū)對駐區(qū)單位、在職黨員的考核評價權，在實際工作中存在聯(lián)席會商等制度不健全或落實不好、資源整合利用不夠，小區(qū)黨支部普遍缺乏活動陣地，開展活動到處打游擊找場地，另外小區(qū)黨支部活動存在熱熱鬧鬧的形式較多但實質(zhì)性內(nèi)容不多。
（二）_機制不順暢。一是社區(qū)權責不匹配。社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，其權責在法律法規(guī)中有明確規(guī)定。但實際工作中，將社區(qū)居委會視為一級“行政組織”或“下設機構”，隨意把各種任務、責任轉嫁給社區(qū)，社區(qū)承擔了20多個職能部門100多項具體事項。工作人員疲于奔命，應接不暇。致使社區(qū)居委會的職責被無限放大、行政化傾向越來越嚴重。社區(qū)整天疲于日常事務，法定服務功能嚴重弱化。市民教育、法律咨詢、心理疏導、留守人員關愛、居家養(yǎng)老等便民服務難以正常開展。二是就市直和**區(qū)而言，市區(qū)兩級自然資源和規(guī)劃、住建、城管、市場監(jiān)督、公安、交通等執(zhí)法部門共管一城，劃片而治，不同部門管理界線不一樣，職責權限也不一樣，存在好管的事?lián)屩ス埽y管的事互相推諉，治理主體模糊不清，缺位越位同時存在。由于歷史原因，村改居社區(qū)與原有社區(qū)之間你中有我、我中有你，相互交織，錯綜復雜。有的住戶多頭管理，有的住戶無人問津，形成管理“真空”，**區(qū)在疫情防控期間前后摸排六次，人口信息難以準確掌握。
（三）社區(qū)設置不合理。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城區(qū)人口增長迅速，社區(qū)設置與城鎮(zhèn)化進程嚴重脫節(jié)。如**區(qū)**街道辦事處**社區(qū)，轄區(qū)人口從成立之初的幾千人增長到現(xiàn)在的10萬人，轄區(qū)面積擴大到10平方公里，常住居民17509戶，40342人 ，駐轄區(qū)的機關企事業(yè)單位達53家，小區(qū)67個。而社區(qū)僅有6名干部、9名網(wǎng)格員，疫情防控期間，社區(qū)工作人員連續(xù)超負荷工作，身心俱疲，幾近崩潰。而有的社區(qū)由于城市規(guī)劃調(diào)整，居民急劇減少，如**區(qū)浮山街道辦事處**社區(qū)，目前僅有居民169人。一個社區(qū)居委會管理一百多號人，造成資源的極大浪費。有的社區(qū)擺布不合理，如**社區(qū)居委會和**社區(qū)居委會的綜合服務大樓直線距離不足700米，**社區(qū)綜合服務大樓在**社區(qū)管轄區(qū)域，一條不長的體育路分屬**和**兩個社區(qū)管理；網(wǎng)格劃分苦樂不均，**區(qū)222個社區(qū)網(wǎng)格中，有75個網(wǎng)格常住居民超過500戶，近10萬人口的**社區(qū)，只有9個網(wǎng)格。
（四）服務保障功能不強。一是硬件保障不足。社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、設施建設等標準較低，總量不足。社區(qū)工作者工資水平遠于當?shù)芈毠て骄べY水平。社區(qū)兩委一把手（事業(yè)編除外）月工資3000多元，社區(qū)其他工作者約2300元，公益性崗位今年初才增加到2000元，有“五險”但無“一金”。全市僅有三分之一的社區(qū)綜合服務設施面積達到1000平方米的要求。經(jīng)費保障不充裕。**區(qū)財政預算安排每個社區(qū)工作經(jīng)費10萬元，惠民資金20萬元，其中10萬元用于網(wǎng)格員工資補差。據(jù)市民政局調(diào)查，我市社區(qū)工作經(jīng)費平均保障水平為22萬元/年，難以維持社區(qū)正常運轉。特別在疫情防控期間，硬件投入、志愿者補貼等資金缺口更大。目前多數(shù)社區(qū)有較少資產(chǎn)或沒有集體資產(chǎn)，缺乏創(chuàng)收和“造血”能力，財政供給不足，社區(qū)運轉難以維系。二是軟件建設亟待提升。社區(qū)工作者隊伍不強，專業(yè)化水平低，與基層治理需要、居民群眾需求存在一定差距，且社區(qū)缺乏一定的用 ……（未完，全文共8199字，當前僅顯示2240字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報告：加強城市社區(qū)建設 完善基層治理體系》）