關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、實(shí)施過(guò)程中存在的主要矛盾
1、部分目標(biāo)難及預(yù)期，任務(wù)落實(shí)不夠到位
2、產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實(shí)
3、部分市場(chǎng)供求不足,企業(yè)活力亟待釋放
4、民生領(lǐng)域存在短板，保障水平仍需提高
三、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標(biāo)任務(wù)高效落實(shí)
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)
3、支持企業(yè)發(fā)展，助力市場(chǎng)主體迸發(fā)活力
4、堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)民生保障全面提質(zhì)
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關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定和區(qū)人大常委會(huì)2023年履職計(jì)劃安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，組織區(qū)發(fā)改、工信、商務(wù)、民政等18個(gè)部門單位，圍繞“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，開(kāi)展專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)區(qū)十七屆人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議，對(duì)區(qū)政府規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了初步審議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，面對(duì)疫情沖擊和錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，區(qū)政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，認(rèn)真貫徹省市區(qū)委決策部署，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，聚力增進(jìn)民生福祉、規(guī)劃綱要實(shí)施情況總體良好。
從具體指標(biāo)來(lái)看，規(guī)劃綱要提出的32項(xiàng)指標(biāo)，有27項(xiàng)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)或達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求(含202
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略636字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
論證不夠充分;蘇中數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目自2021年簽約以來(lái)，仍未啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度明顯滯后�！靶畔⒊恰陛d體功能仍需完善。
2.產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實(shí)。從制造業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，新能源作為重點(diǎn)打造的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，雖具備一定的規(guī)模體量和產(chǎn)業(yè)影響力，但是整體能級(jí)不高，稅收貢獻(xiàn)不強(qiáng)，加之光伏太陽(yáng)能產(chǎn)品受國(guó)外需求疲軟、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、更新?lián)Q代頻次高等多重因素影響，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，光伏行業(yè)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大;以新材料、信息技術(shù)、高端裝備制造為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要依賴海陽(yáng)科技、云涌科技、罡陽(yáng)股份等區(qū)內(nèi)幾家重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較為分散，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。從服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)來(lái)看，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不多，住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。近5年的新建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占比僅為30%。另一方面，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，開(kāi)票銷售及稅收貢獻(xiàn)度相對(duì)不高。剔除批零住餐及房地產(chǎn)業(yè)，截止2022年末，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)僅142家。
3.部分市場(chǎng)供求不足,企業(yè)活力亟待釋放。從需求端來(lái)看，一方面，外貿(mào)出口萎縮明顯，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟。前30強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)中，出口額同比下降的企業(yè)多達(dá)半數(shù)，且降幅超15%的企業(yè)占據(jù)較大比重。另一方面，消費(fèi)信心不足，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求放緩。鋼材、光伏價(jià)格指數(shù)下降，大宗消費(fèi)持續(xù)減弱;實(shí)體商貿(mào)企業(yè)減收明顯,服務(wù)消費(fèi)意愿不強(qiáng)。從供給端來(lái)看,低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，中高端產(chǎn)品和高新技術(shù)市場(chǎng)有效供給不足。究其原因，主要是由于區(qū)內(nèi)部分企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠，創(chuàng)新主體作用不明顯。“十四五”以來(lái)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重雖然穩(wěn)步提升，但是總量小、增速慢，且主要集中在大型龍頭企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多,原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的能力偏弱。
4.民生領(lǐng)域存在短板，保障水平仍需提高。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，青年_的就業(yè)壓力加大，城市調(diào)查失業(yè)率有所上升，“求職難”和“招工難”問(wèn)題并存。優(yōu)質(zhì)教育資源不夠均衡，“大校額”“大班額”問(wèn)題化解難度大，教育資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化�；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)仍以承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能為主，配套設(shè)備更新不夠及時(shí)，醫(yī)療服務(wù)功能還不完善，加之人才隊(duì)伍質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)，“分級(jí)診療、急慢分治”的就醫(yī)模式尚不健全。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目缺乏精細(xì)化、個(gè)性化、針對(duì)性幫扶舉措，多樣化養(yǎng)老需求未能得到有效滿足，養(yǎng)老服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾日益加劇，耕地保護(hù)壓力持續(xù)增大;部分河道水系不暢，雨污分流改造進(jìn)程緩慢，污染滋生集聚問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)力度有待進(jìn)一步加大。
上述問(wèn)題需引起高度重視,稍有不慎,將直接影響“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第五次經(jīng)濟(jì)普查也會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)承壓波動(dòng)。區(qū)政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)題剖析，制定有力措施，深入研究解決，全面高質(zhì)量推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)落地落實(shí)。
三、幾點(diǎn)建議
1. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標(biāo)任務(wù)高效落實(shí)。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體指導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，更加注重目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解和責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃、年度計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接,按照規(guī)劃綱要明確的發(fā)展方向，確定中心重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化和新要求，統(tǒng)籌做好年 ……（未完，全文共3534字，當(dāng)前僅顯示1785字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的調(diào)查報(bào)告》）