關于充分發(fā)揮市縣級人大專門委員會作用的調查與建議

目錄/提綱：……
一、市(縣)級人大專門委員會運轉困惑
一是缺乏專門編制
二是缺乏專職人員
三是缺乏專業(yè)素質
二、市(縣)級人大專門委員會運作的對策建議
一要保持政治定力
二要把好職能定位
三要推進機制定型
一要精心謀劃選題
二要講究調研方法
三要重視成果轉化
一是議題內容力求主題鮮明
二是監(jiān)督方式力求務實有效
三是監(jiān)督程序力求合理順暢
一要打造專業(yè)隊伍
二要提高業(yè)務能力
三要加強履職管理
……
關于充分發(fā)揮市縣級人大專門委員會作用的調查與建議

專門委員會制度是人民代表大會制度的重要組成部分。設立市縣級人大專門委員會是基層人大建設中的一件大事要事，專委會的設立對市縣級人大及其常委會有效行使監(jiān)督、決定、任免等職權，更好地履行地方國家權力機關職能，發(fā)揮了積極作用，對增強市縣級人大工作力量、提升工作水平，有著十分重要的意義。專委會的設立經歷了從無到有、從少到多逐步健全的過程，但客觀存在運轉機制不夠健全、運轉質態(tài)參差不齊等問題，如何更好的發(fā)揮專門委員會作用，提高人大工作的質效和水平，更好地履行國家權力機關的職能，需要在實踐中進一步加以探索和實踐。
一、市(縣)級人大專門委員會運轉困惑
近年來，按照上級統(tǒng)一部署，市(縣)級人大各專門委員會相繼設立，在健全運行機制、依法實施監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極有效的作用，但由于主客觀原因，實際運行中仍存在一些矛盾和問題，需要引以重視，并切實加
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優(yōu)勢，以專門委員會名義提出議案、建議、批評和意見的情況不多，審議決策的專業(yè)性支撐作用不夠。在經常性方面，專門委員會承擔了人大賦予的諸多重要職能，但實踐中，以專門委員會名義開會研究工作、聽取有關部門匯報、組織專題調研并不多，往往是遇到重大事項才會開會研究審議有關問題，經常性沒能充分體現。在實效性方面，各專門委員會滿足于協助常委會完成相關監(jiān)督議題、做好代表建議督辦等常規(guī)工作，工作處于被動狀態(tài)，主動履職的意識不強。特別是專門委員會和工作委員會大都合署辦公，工委組織活動靈活便捷，程序簡單，很少需要以專門委員會名義召集組織。同時，專委會組成人員聯系基層代表、開展調查研究、了解民情民意的頻度、廣度和深度上還遠遠不夠。
二、市(縣)級人大專門委員會運作的對策建議
剛剛召開的中央人大工作會議強調，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定
團結的政治局面。這對做好新時期人大工作提出了新的更高要求，迫切需要進一步加強人大專門委員會建設，堅定政治方向，完善運行機制、依法高效履職，切實擔負起時代賦予的歷史使命。
(一)恪守定力，完善運行機制，一要保持政治定力。始終堅持把講政治作為工作的靈魂，堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針和政策、自覺主動接受常委會領導，善于從政治上分析判斷問題，提出建議意見，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。二要把好職能定位。專門委員會是協助本級人民代表大會及其常務委員會依法行使職權的法定機構，不具有權力機關的性質，其主要職責可以概括為，開展專題調查研究;研究擬訂提出議案，審議交付的議案和質詢案;協助常委會開展監(jiān)督、做好規(guī)范性文件備案審查工作;協助常委會做好代表工作，包括組織開展視察座談、做好代表建議督辦;辦理代表大會主席團和區(qū)人大常委會主任會議交辦的事項，以及加強與上級機構和政府有關單位的聯系等。三要推進機制定型。進一步規(guī)范專門委員會的機構、職數設置，確保有事可做、有人做事。健全完善運行機制，按照統(tǒng)分結合、各有側重的原則，專委以專門委員會會議的形式集體行使職權，主要發(fā)揮“議事”作用，常委會相關工委主要承擔“辦事”職能。此外，要建立健全專門委員會工作規(guī)則，完善聯系政府相關部門的溝通機制，確保專門委員會工作有章可循、運行有序。
(二)甘當主力，注重調查研究。專門委員會關注的議題事務性少，在履行監(jiān)督職能的同時，要更多地組織力量開展調研。一要精心謀劃選題。堅持把關系全局的重大問題、與群眾切身利益密切相關以及群眾反映強烈的熱點難點問題，作為專門委員會監(jiān)督、調研工作的重點。同時，廣泛征求人大代表和人民群眾集中反映的具有普遍性和傾向性的問題作為課題，讓調研內容更加接地氣、合民意。二要講究調研方法。注重把聽取匯報、實地考察、走訪群眾、座談交流、問卷調查、統(tǒng)計分析、跟蹤調查等形式有機結合起來，廣泛聽取基層群眾和代表的意見、建議和訴求，力求調研有廣度、有深度，切實提高調研工作的實效。調研報告要力求觀點鮮明、語言精煉，既要有事實，又要有分析，既要有情況，又要有意見建議。三要重視成果轉化。專門委員會開展調研的目的是摸清情況、提出建議，落腳點在推動實際工作。一方面要在人大審議過程中運用調研 ……（未完，全文共3470字，當前僅顯示1753字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于充分發(fā)揮市縣級人大專門委員會作用的調查與建議》）