關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的基本概念
二、市財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的基本情況
一是著力健全完善制度體系
二是全面推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作
三是實(shí)現(xiàn)全過程支出績效管理
四是堅(jiān)持公開透明強(qiáng)化監(jiān)督
三、存在問題
一是事前評(píng)估不全面
二是管理體系不完善
三是過程監(jiān)控不到位
四是評(píng)價(jià)質(zhì)量不高
五是結(jié)果運(yùn)用不充分
四、幾點(diǎn)建議
二要加快財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，提高財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)成效
三要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控，保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效益
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關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理情況的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)十八大以來關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，按照《中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的要求，人大預(yù)算審查監(jiān)督要向財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果拓展，對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。財(cái)政專項(xiàng)資金因支出金額大、涉及范圍廣、實(shí)施項(xiàng)目多，成為財(cái)政支出的核心部分，為保障政策落實(shí)、體現(xiàn)政策導(dǎo)向，財(cái)政專項(xiàng)資金也成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，2019年至2022年，**市人大常委會(huì)每年開展決算草案、預(yù)算編制情況審查時(shí)，在調(diào)研財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用總體情況的基礎(chǔ)上,因地制宜選取6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行駐點(diǎn)式細(xì)化審查，以其分配、使用、管理為突破口加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出政策的審查監(jiān)督。今年，結(jié)合審查情況重點(diǎn)調(diào)研了市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作開展情況。
一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的基本概念
財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是財(cái)政支出的主要方式之一，要求單獨(dú)核算、�？顚Ｓ谩�
績效管理是指利用績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持和改變既定計(jì)劃目標(biāo)，并且報(bào)告其結(jié)
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價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，對(duì)全部專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)。部門之間協(xié)同配合。通過“財(cái)政+預(yù)算單位”，指導(dǎo)首批實(shí)施的 26家預(yù)算單位構(gòu)建部門整體支出績效目標(biāo)指標(biāo)體系，由點(diǎn)及面推動(dòng)績效目標(biāo)編制質(zhì)量提升。每季度對(duì)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的進(jìn)展、資金投入、指標(biāo)完成情況等組織開展一次自查自糾，指導(dǎo)相關(guān)預(yù)算單位及時(shí)糾偏，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。借助外力加強(qiáng)評(píng)審。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)開展集中會(huì)審，推動(dòng)建立更加科學(xué)、合理的指標(biāo)體系。邀請(qǐng)人大、審計(jì)部門及專項(xiàng)資金領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，幫助指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。
三是實(shí)現(xiàn)全過程支出績效管理。事前有評(píng)估。探索建立事前預(yù)算評(píng)審及績效評(píng)估機(jī)制，在2022年預(yù)算編制時(shí)對(duì)13個(gè)新增專項(xiàng)資金開展事前預(yù)算評(píng)審和績效評(píng)估，為預(yù)算安排壓減調(diào)整提供參考依據(jù)。形成《2023年度事前預(yù)算績效評(píng)估工作方案》，將存續(xù)期超過5年的重點(diǎn)項(xiàng)目納入績效評(píng)估范圍。預(yù)算有目標(biāo)。2020年起所有市級(jí)預(yù)算單位均設(shè)立整體績效目標(biāo)，2021年起所有財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目均編報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)。根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)新要求、新特點(diǎn)，常態(tài)化開展目標(biāo)審核工作。執(zhí)行有監(jiān)控。在一體化系統(tǒng)上線前，對(duì)市級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施季度跟蹤，做到了績效目標(biāo)監(jiān)控全覆蓋。依托一體化系統(tǒng)開展2022年市級(jí)財(cái)政資金績效監(jiān)控，增加監(jiān)控頻次，做到績效目標(biāo)監(jiān)控全過程。事后有評(píng)價(jià)。2014年開始引入第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。2019-2022年，共組織對(duì)66個(gè)專項(xiàng)資金、家預(yù)算部門(單位)整體支出、4家預(yù)算部門(單位)國有資產(chǎn)管理情況開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，前三年評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體優(yōu)良率為66.2%。結(jié)果有應(yīng)用。出臺(tái)《市級(jí)預(yù)算績效管理成果應(yīng)用暫行辦法》，建立整改反饋等工作機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的參考依據(jù)。2019-2021年，在被評(píng)價(jià)的55個(gè)專項(xiàng)資金中，后續(xù)累計(jì)調(diào)整或取消預(yù)算撥款項(xiàng)目23個(gè)、壓減金額2.9億元。
四是堅(jiān)持公開透明強(qiáng)化監(jiān)督。通過人大審查、審計(jì)監(jiān)督、信息公開、目標(biāo)考核等措施，加強(qiáng)績效監(jiān)督，不斷提高預(yù)算單位對(duì)績效管理的重視程度。每年在部署預(yù)決算信息公開工作時(shí)，同步下達(dá)績效信息公開要求，對(duì)公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)限和形式進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)、專項(xiàng)資金財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)全面公開的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大績效信息公開范圍，推動(dòng)專項(xiàng)資金績效自評(píng)、部門整體及預(yù)算項(xiàng)目績效自評(píng)逐步公開，不斷提高績效管理透明度。主動(dòng)接受人大、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督，對(duì)審查審議中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改方案、落實(shí)整改措施、定期反饋整改情況，推動(dòng)建章立制、長效管理，形成信息公開對(duì)績效管理的倒逼態(tài)勢(shì)。
三、存在問題
目前市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作雖已全面實(shí)施，但與“全方位、全過程、全覆蓋”的要求仍有較大差距。
一是事前評(píng)估不全面。專項(xiàng)資金設(shè)立未充分開展事前評(píng)估，預(yù)算安排不夠科學(xué)精準(zhǔn)，部分專項(xiàng)資金使用效率不高，2021年執(zhí)行率50%以下的有15個(gè),占比16.1%，其中5個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零;部分與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付重復(fù)，造成資金結(jié)余沉淀。
二是管理體系不完善。部分主管部門的負(fù)責(zé)人還未樹立全面預(yù)算績效管理觀念，重投入輕管理、重支出輕績效的現(xiàn)象普遍存在。部門之間、部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，專項(xiàng)資金績效管理體系不完善，制度不健全，有11個(gè)專項(xiàng)資金未制定管理辦法，占比約 12%。部分專項(xiàng)資金管理辦法更新不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不適宜，績效目標(biāo)制定、指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)細(xì)化，缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。2021年實(shí)施重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的17個(gè)專項(xiàng)資金中5個(gè)績效目標(biāo)編制明顯籠統(tǒng)簡單。
三是過程監(jiān)控不到位。主管部門未實(shí)行專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對(duì)績效運(yùn)行監(jiān)控流于形式、浮于表面，存在序時(shí)進(jìn)度落后、年底突擊使用的情況，2021年12月分配13.77 億元、支出 13.63億元,分別占全年預(yù)算的38.7%、38.9%。
四是評(píng)價(jià)質(zhì)量不高�？冃гu(píng)價(jià)質(zhì)量不高�？冃ё栽u(píng)占比較大，2021年實(shí)施重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的17個(gè)專項(xiàng)資金涉及金額5.33億元，分別只占專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)、資金預(yù)算的18.28%、13.94%。自評(píng)中多為簡單地自查完成情況，有的將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為資金使用成效，對(duì)資金的直接產(chǎn)出和效果普遍反映不夠,有的甚至沒有反映。
五是結(jié)果運(yùn)用不充分。績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用還不充分，預(yù)算安排與績效評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合還不夠緊密，未能真正建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的工作機(jī)制，資源配置效益和使用效率有待提升。
四、幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化績效管理理念，深化專項(xiàng)資金管理改革。預(yù)算績效管理工作要牢固樹立大局觀，圍繞重點(diǎn)工作強(qiáng)化績效引領(lǐng)。對(duì)新設(shè)立的、存續(xù)時(shí)間長的專項(xiàng)資金要科學(xué)進(jìn)行事前績效 ……（未完，全文共4928字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理情況的調(diào)研報(bào)告》）