關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作實(shí)踐的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行總體情況
（一）堅(jiān)持以上率下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行擺上突出位置
（二）實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，執(zhí)規(guī)責(zé)任體系不斷健全完善
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳，遵規(guī)守規(guī)學(xué)規(guī)用規(guī)氛圍濃厚
（四）嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)規(guī)能力得到全面提升
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，黨內(nèi)法規(guī)剛性約束更好強(qiáng)化
二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在的問題
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)上存在“軟”的問題
一是思想認(rèn)識高度不夠
二是宣傳教育深度不夠
三是貫徹執(zhí)行力度不夠
（二）責(zé)任落實(shí)上存在“弱”的問題
一是執(zhí)規(guī)責(zé)任不明晰
二是搞選擇性執(zhí)規(guī)
三是違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生
（三）工作機(jī)制上存在“虛”的問題
一是法規(guī)制度作用發(fā)揮不夠
二是考核指揮棒作用發(fā)揮不夠
三是黨辦統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠
三、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的對策建議
（一）職責(zé)清單化，構(gòu)建高效的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系
一是強(qiáng)化責(zé)任意識
二是實(shí)行清單管理
三是提升執(zhí)規(guī)能力
（二）宣教常態(tài)化，形成濃厚的尊規(guī)學(xué)規(guī)氛圍
一是健全學(xué)習(xí)制度
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)
三是拓展宣傳深度
（三）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，完善科學(xué)的執(zhí)規(guī)工作機(jī)制
一是完善工作推進(jìn)機(jī)制
二是完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制
三是完善基層觀測點(diǎn)機(jī)制
（四）評價(jià)可量化，發(fā)揮有效的組織保障作用
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌督導(dǎo)
二是加強(qiáng)目標(biāo)考核
三是加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)
……
關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作實(shí)踐的調(diào)查與思考

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，探索提升全市黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有效途徑，市委辦公室組成調(diào)研組，深入各縣市和市直單位開展全覆蓋專題調(diào)研，全面掌握黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作情況，查找存在的問題，研究提出了對策建議。
一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行總體情況
（一）堅(jiān)持以上率下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行擺上突出位置。市委常委會及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述和指示批示精神，每年聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情報(bào)匯報(bào)，專題研究貫徹落實(shí)措施；認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要舉措來抓，多次對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提出具體要求。各級黨委(黨組)認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨委(黨組)書記、分管負(fù)責(zé)同志、班子其他成員分別落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)、直接責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，有力組織推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)在本地本單位本系統(tǒng)落地執(zhí)行。
（二）實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，執(zhí)規(guī)責(zé)任體系不斷健全完善。牢牢扭住責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略784字，正式會員可完整閱讀）……　
對《公務(wù)員法》及配套法規(guī)制度、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國j-a全工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)情況開展重點(diǎn)督查。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為巡察重要內(nèi)容，在八屆市委第巡察中對相關(guān)單位落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行了監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對違反黨內(nèi)法規(guī)行為的查處力度，通過節(jié)點(diǎn)暗訪監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、全面督導(dǎo)監(jiān)督、分析研判監(jiān)督等方式強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，為黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行提供了有力保障。各級黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，充分發(fā)揮黨的規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督功能，發(fā)揮糾錯(cuò)作用，切實(shí)維護(hù)了法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。
二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在的問題
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)上存在“軟”的問題。一是思想認(rèn)識高度不夠。有的政治站位不高，沒有認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的必然要求，未按要求每年至少專題研究部署1次執(zhí)規(guī)工作。有的對黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行等基本概念、基本要求缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任一知半解。有的將執(zhí)規(guī)簡單等同于執(zhí)紀(jì)，認(rèn)為主要是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事。二是宣傳教育深度不夠。大多停留在傳達(dá)學(xué)習(xí)的初級層面，對黨內(nèi)法規(guī)的深入解讀較少。雖然大都把黨內(nèi)法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，但納入的數(shù)量和開展的頻次都較少。牽頭執(zhí)規(guī)部門落實(shí)“誰執(zhí)規(guī)、誰宣傳”要求有差距，按要求開展宣傳教育少，深入系統(tǒng)解讀黨內(nèi)法規(guī)少，專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)更少。三是貫徹執(zhí)行力度不夠。黨內(nèi)法規(guī)具有一定的宏觀性，需要制定細(xì)化、可操作的貫徹執(zhí)行措施，但從調(diào)研情況看，有的“膚淺執(zhí)行”，把傳達(dá)學(xué)習(xí)、配套發(fā)文簡單視為完成執(zhí)規(guī)，缺乏有效抓手；有的“機(jī)械執(zhí)行”，制定配套文件照抄照搬，缺乏可操作性。
（二）責(zé)任落實(shí)上存在“弱”的問題。一是執(zhí)規(guī)責(zé)任不明晰。從調(diào)研情況看，縣市普遍建立了執(zhí)規(guī)責(zé)任清單，但部分市直和縣市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不完全清楚自己需要執(zhí)行哪些黨內(nèi)法規(guī)，有的只知道自己所牽頭執(zhí)行的準(zhǔn)則、條例等基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對規(guī)范某一具體事項(xiàng)、位階較低的辦法、規(guī)則、細(xì)則等了解少、學(xué)習(xí)少，更不用說結(jié)合單位職能職責(zé)梳理形成執(zhí)規(guī)責(zé)任清單。二是搞選擇性執(zhí)規(guī)。有的出于應(yīng)對上級檢查考核的考慮，對上級盯得緊的黨內(nèi)法規(guī)比較重視，盯得不緊的不重視；有的囿于紀(jì)律處分的震懾作用，對涉及紀(jì)律處分的黨內(nèi)法規(guī)比較重視，對規(guī)范工作的黨內(nèi)法規(guī)不重視，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)沒有得到全面有效執(zhí)行。如，《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》對報(bào)告工作提出了明確要求，而一些地方和單位仍然存在漏報(bào)、遲報(bào)以及不規(guī)范報(bào)告重大事項(xiàng)的情況。三是違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。市委辦公室在審查各級各部門備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的文件政策措施存在與黨內(nèi)法規(guī)相沖突的問題，有些還比較嚴(yán)重。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如有的黨支部會議由黨員輪流主持，違反了《中國共產(chǎn)黨支部工作條列（試行）》；有的單位黨委文件以行政文件印發(fā)，違反了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》；有的發(fā)展黨員流程步驟違反了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》有關(guān)規(guī)定要求等。
（三）工作機(jī)制上存在“虛”的問題。一是法規(guī)制度作用發(fā)揮不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層表現(xiàn)出一定程度的重經(jīng)驗(yàn)不重制度、重結(jié)果不重程序、重成效不重規(guī)范的傾向，有的用黨內(nèi)法規(guī)指導(dǎo)工作意識不夠，不善于將黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為管黨治黨具體措施。比如，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對機(jī)關(guān)黨組織各方面做了規(guī)定，但有的黨組書記不善于據(jù)此規(guī)范本單位機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置和運(yùn)行。二是考核指揮棒作用發(fā)揮不夠。市級層面已將黨內(nèi)法規(guī)工作納入對縣市和市直單位黨的建設(shè)、法治建設(shè)目標(biāo)考核，但大部分縣市還未納入考核，納入考核的縣市在考核打分時(shí)多是憑印象打分，沒有科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。三是黨辦統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠�？h市黨委辦公室履行執(zhí)規(guī)統(tǒng)籌責(zé)任的工作力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮受限。部分縣市“下備一級”工作未實(shí)質(zhì)性開展，有的縣市備而不審，備案審查的監(jiān)督、糾錯(cuò)功能未有效發(fā)揮。
三、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的對策建議
習(xí)近平總書記指出，不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會變成“紙老虎”“稻草人”。實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制是破解執(zhí)行難問題的關(guān)鍵一招，必須抓緊抓實(shí)。
（一）職責(zé)清單化，構(gòu)建高效的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系。一是 ……（未完，全文共4356字，當(dāng)前僅顯示2200字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作實(shí)踐的調(diào)查與思考》）