關(guān)于推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查與思考

作為我們**縣來(lái)說，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是縣委班子需要深入研究思考的重大課題，更是需要在實(shí)踐中強(qiáng)力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。近期，結(jié)合深入學(xué)習(xí)**活動(dòng)，采取深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶調(diào)研和外出學(xué)習(xí)考察、召開座談會(huì)討論等方式，就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況
近年來(lái)，我縣按照省、市委的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本，堅(jiān)持以加快發(fā)展為動(dòng)力，以“四化”為方向，堅(jiān)持“四高”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，硬化措施、狠抓推進(jìn)，首先在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)和教育均衡發(fā)展上搞突破，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
----綜合縣力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過歷屆班子的不懈努力，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，人民生活逐步改善，全縣工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)。**年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)**億元，同比增長(zhǎng)*%；人均GDP實(shí)現(xiàn)**元，同比增長(zhǎng)*%；三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)*億元、*億元和*億元；三個(gè)產(chǎn)業(yè)比為35.9：36.9：27.2；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.57億元，扣除**土地出讓金虛增因素，同比增長(zhǎng)15.4%。較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
----產(chǎn)業(yè)支撐初步形成。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的第一要?jiǎng)?wù)
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達(dá)到***人。大額醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)**人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到96%，有效緩解了農(nóng)民看病貴問題。健全社會(huì)救助體系，僅**年就發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金181.4萬(wàn)元、745人次受益。
----各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。累計(jì)投入民生資金2.6億元，其中縣本級(jí)投入4,950萬(wàn)元，全力推進(jìn)了以醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、公安治安防范體系等 “三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)和覆蓋城鄉(xiāng)的黨員遠(yuǎn)程視頻教育、文化信息資源共享工程等為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。采取向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、財(cái)政加大投入、吸納社會(huì)資助等方式，建設(shè)了文體中心、博物館、青少年活動(dòng)中心、文化長(zhǎng)廊、休閑廣場(chǎng)等文體設(shè)施，讓廣大群眾共享了改革發(fā)展成果。整合教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，建設(shè)了**學(xué)城，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生集中到學(xué)城讀書。完善了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，形成了縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，處理突發(fā)事件的能力明顯加強(qiáng)，榮獲了國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)。推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭、司法所為重點(diǎn)的社會(huì)治安防范體系建設(shè)，榮獲了全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。加大了村級(jí)“六位一體”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生、計(jì)生、文化服務(wù)到村的目標(biāo)，率先開通了覆蓋城鄉(xiāng)的黨員遠(yuǎn)程教育和文化信息資源共享工程，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)覆蓋城鄉(xiāng)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問題及制約因素
雖然我縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公益事業(yè)一體化等方面取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展上仍然存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素，逐步向縣城集中，城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)。雖然我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也比較快，但由于生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，城鄉(xiāng)在資源配置、收益分配等方面還存在不均衡，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯低于工業(yè)主導(dǎo)區(qū)域。加之我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏立鄉(xiāng)支柱企業(yè)，沒有穩(wěn)定稅源，財(cái)政狀況窘迫，且無(wú)財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，與城區(qū)之間差距明顯。二是城鄉(xiāng)居民收入有差距。**年，我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到**元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)**元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.24：1，城鄉(xiāng)居民在生活水平和生活質(zhì)量上均有較大差距。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有差距。近年來(lái)，我縣通過增加財(cái)政匹配投入，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷加強(qiáng)以農(nóng)村公路、自來(lái)水、有線電視等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于歷史欠賬過多，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大落后于縣城，尤其是在供水、排污、垃圾處理等設(shè)施的共享度還不夠高，環(huán)境臟亂差問題仍不同程度的存在。尤其是在公路建設(shè)上，多數(shù)行政村僅硬化了主要道路，其他村屯路、生產(chǎn)路仍是自然土道，“晴天一身土、雨天一身泥”問題未得到根本解決。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)有差距。雖然我縣建設(shè)了**學(xué)城，但城鄉(xiāng)教育資源配置還不盡合理，優(yōu)質(zhì)教育資源過多地集中在縣城，未集中辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)條件仍然薄弱；農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)生診療水平較差，與農(nóng)民就醫(yī)意愿有較大差距，導(dǎo)致縣城醫(yī)院擁擠排隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷冷清清的現(xiàn)象。雖然加大了農(nóng)村文體設(shè)施投入，但絕大部分鄉(xiāng)村仍缺乏圖書館、健身器械等文體設(shè)施，不能滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障有差距。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)相對(duì)完善，而農(nóng)村仍然是以社會(huì)救助和福利事業(yè)為重點(diǎn)、以家庭保障為主體的保障模式，不僅范圍小，保障水平也比較低，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，保障能力更弱。
綜上所述，城鄉(xiāng)各方面差距形成的原因，主要表現(xiàn)在思想觀念、_機(jī)制、政策體系等方面。一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想上對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還有模糊認(rèn)識(shí)，存在畏難情緒，認(rèn)為城鄉(xiāng)不可能或難以實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)期望值過高，存在等、靠、要思想，政府“熱”與群眾“冷”的矛盾比較突出。二是發(fā)展規(guī)劃不盡完善�！�*區(qū)*帶”規(guī)劃構(gòu)想正在探索，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及控詳規(guī)劃亟需完善。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性不夠，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。由于發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)依據(jù)，既不利于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，還會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施的配套。三是政策體系不夠健全。由于存在城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，加之城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)政策缺少配套性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道相對(duì)較窄，銀行貸款難，土地收益少，社會(huì)投資難引進(jìn)，市場(chǎng)化運(yùn)作難度大。特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，加之缺乏必要的政策支撐，在一定程度上加大了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不盡平衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也十分明顯。從最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財(cái)政收入來(lái)看，在全縣*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)中，**年**鄉(xiāng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2,109萬(wàn)元，而**鄉(xiāng)只有253萬(wàn)元；從農(nóng)民人均純收入來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距也比較大，**、**兩個(gè)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入分別為3,908元和3,825元，而**、**兩個(gè)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3,485元和3,578元。由此可見，工業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牧業(yè)鄉(xiāng) ……（未完，全文共7941字，當(dāng)前僅顯示2788字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查與思考》）