關(guān)于我市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)查與建議

關(guān)于我市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)查與建議

伴隨著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展,建立完善開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度,是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)的必然之舉,是發(fā)展全過(guò)程人民民主在開(kāi)發(fā)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。為全面推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作,**市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委)會(huì)同有關(guān)委室負(fù)責(zé)同志對(duì)全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作進(jìn)行了深人調(diào)研,找準(zhǔn)問(wèn)題,研究對(duì)策,破解難題,促進(jìn)創(chuàng)新,努力探索開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的“**模式”。
一、探索實(shí)踐
**是全國(guó)較早設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的城市之一,目前有20多個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū),其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè),也是全國(guó)最早成立開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)、進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作_機(jī)制創(chuàng)新的城市之一。在2021年初召開(kāi)的市十六屆人大五次會(huì)議上,**市依法設(shè)立了全國(guó)首個(gè)人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì),成為開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)史上具有里程碑意義的創(chuàng)新之舉。市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委設(shè)立以來(lái),在市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真依法履職、積極開(kāi)拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作,各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī),得到全國(guó)和省人大常委會(huì)的充分肯定,也受到了全國(guó)各地的廣泛關(guān)注,諸多兄弟城市來(lái)錫學(xué)習(xí)考察，諸多省級(jí)以上媒體刊發(fā)或轉(zhuǎn)載了**的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。回顧全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的主要探索實(shí)踐,主要包括
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度探索。如**市人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)、街道財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的暫行辦法,著力加強(qiáng)高新區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、**園區(qū)以及街道(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)街”)財(cái)政預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,促進(jìn)建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,并探索充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)-開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委作用,加強(qiáng)對(duì)屬地開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算初審,為市人大及其常委會(huì)審議市級(jí)財(cái)政預(yù)算奠定基礎(chǔ)。
(三)監(jiān)督破題出實(shí)招。充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的精準(zhǔn)監(jiān)督是市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委設(shè)立后探索實(shí)踐的重點(diǎn)。2020年以來(lái),**市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)同步加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的監(jiān)督探索和實(shí)踐,有效填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)人大監(jiān)督在開(kāi)發(fā)區(qū)的不足或空白。根據(jù)市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委的建議,2021年10月27日至28日,市人大常委會(huì)召開(kāi)第四十二次會(huì)議,首次聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告。2021年11月12日,市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)召開(kāi)第三次全體會(huì)議,首次聽(tīng)取和審議**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告、**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2020年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的報(bào)告。會(huì)后,將審議意見(jiàn)交辦市政府及有關(guān)部門(mén)辦理，推動(dòng)意見(jiàn)落地見(jiàn)效�？梢�(jiàn),市人大常委會(huì)和開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)委會(huì)分層次、抓重點(diǎn)開(kāi)展審議監(jiān)督,增強(qiáng)了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督制約的針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí),在市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委的有力指導(dǎo)和推動(dòng)下,轄區(qū)各市、區(qū)人大立足區(qū)域?qū)嶋H,積極探索對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督新途徑。**市、**區(qū)人大常委會(huì)探索聽(tīng)取和審議了屬地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算情況的報(bào)告。**區(qū)人大常委會(huì)以監(jiān)督推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)公共財(cái)政規(guī)范高效運(yùn)行為切人口,緊扣財(cái)政預(yù)決算審查、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理、重大民生實(shí)事項(xiàng)目落地三大重點(diǎn),依法開(kāi)展對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作,主任會(huì)議首次專(zhuān)項(xiàng)聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的匯報(bào),加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督力度。**區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議首次聽(tīng)取審議****國(guó)家旅游度假區(qū)2020年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。
(四)代表履職添活力。為彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)人大機(jī)構(gòu)的短板,注重創(chuàng)新和規(guī)范代表活動(dòng)方式,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人大代表主體作用。市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委多次組織委員會(huì)組成人員、專(zhuān)業(yè)組代表對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研,實(shí)地考察經(jīng)開(kāi)區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況、“一鎮(zhèn)五園”建設(shè)運(yùn)行情況、**新城集團(tuán)發(fā)展情況,先后召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)口、社會(huì)事業(yè)口多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì),了解經(jīng)開(kāi)區(qū)成立以來(lái)取得的成績(jī)和存在的矛盾問(wèn)題,形成的調(diào)研報(bào)告得到市委書(shū)記**、代市長(zhǎng)**的批示。同時(shí),轄區(qū)各市、區(qū)聯(lián)系實(shí)際,注重發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)(街)人大機(jī)構(gòu)和“代表之家”作用,豐富代表活動(dòng)形式。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些重大民生事項(xiàng),通過(guò)組織召開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議、轄區(qū)內(nèi)街道選民代表議政會(huì)、組織代表開(kāi)展專(zhuān)題視察調(diào)研等,充分聽(tīng)取選民代表的意見(jiàn)建議,加強(qiáng)對(duì)民生事項(xiàng)的跟進(jìn)監(jiān)督。如**區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)**街道人大工委召開(kāi)了**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(**街道)2021年實(shí)事工程人大代表意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì),讓民生實(shí)事項(xiàng)目接受人大代表和人民群眾監(jiān)督,讓“民聲”真正來(lái)決定“民生”，讓政府財(cái)政資金使用更加精準(zhǔn)、有效。**區(qū)人大常委會(huì)組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表對(duì)蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況、開(kāi)發(fā)區(qū)**灣科創(chuàng)帶建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察調(diào)研。
二、存在問(wèn)題
由于全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展不平衡、行政架構(gòu)較復(fù)雜、類(lèi)型較多,加上有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作認(rèn)識(shí)上還不夠統(tǒng)一,甚至存在一定疑慮,致使開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作中仍存在一些亟須研究解決的問(wèn)題。
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失,力量不夠強(qiáng)。全市14個(gè)有行政管理職能的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū),除**的兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)外,都沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)或增掛牌子,負(fù)有開(kāi)發(fā)區(qū)管理職能的屬地縣級(jí)人大常委會(huì)也都未設(shè)駐會(huì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職工作人員。開(kāi)發(fā)區(qū)日常人大工作,除**兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和**高新區(qū)有明確的法定責(zé)任主體外,其它開(kāi)發(fā)區(qū)的人大工作主要由所轄街(鎮(zhèn))人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),但由于開(kāi)發(fā)區(qū)行政架構(gòu)較高、模式較多,甚至區(qū)域范圍涉及多個(gè)街(鎮(zhèn))行政管理主體,而且所轄街(鎮(zhèn))人大工作機(jī)構(gòu)人員編制力量較弱,同時(shí)在開(kāi)發(fā)區(qū)層面代表履職平臺(tái)載體普遍不夠健全，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作很難落實(shí)到位,存在缺失缺漏現(xiàn)象。
(二)機(jī)制建設(shè)滯后,職能不夠清。從_上分析,現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)如何做好開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作缺少操作性強(qiáng)、 ……（未完，全文共6384字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)查與建議》）