新發(fā)展階段背景下構(gòu)建基層消防治理體系的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)基層消防治理體系建設(shè)的背景
一是貫徹落實(shí)國家重大決策的必由路徑
二是順應(yīng)人民群眾新期待的必然選擇
三是防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措
二、基層消防治理體系面臨的主要問題
一是消防工作職責(zé)亟待明確
二是基層消防監(jiān)管存有盲區(qū)
三是消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱
四是查處違法行為缺乏依據(jù)
三、基層消防治理建設(shè)方面的一些探索
一是市級(jí)主抓，科學(xué)布局
二是縣區(qū)示范，重點(diǎn)突破
三是鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)先行
四、推進(jìn)基層消防治理體系建設(shè)的對(duì)策建議
一是明確消防安全工作職責(zé)
二是推動(dòng)形成社會(huì)共治格局
三是彌補(bǔ)基層消防監(jiān)管漏洞
四是全力化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)
五是強(qiáng)化基層消防力量培訓(xùn)
六是建立長效消防工作機(jī)制
……
新發(fā)展階段背景下構(gòu)建基層消防治理體系的實(shí)踐與思考

當(dāng)前，在新發(fā)展階段下，基層消防責(zé)任體系、監(jiān)管體系、治理體系面臨著新的內(nèi)、外因素影響，基層消防風(fēng)險(xiǎn)多樣復(fù)雜、新舊問題交互疊加，導(dǎo)致消防治理工作難度持續(xù)增大，亟需盡快理順消防責(zé)任體系，積極推動(dòng)基層消防綜合治理體系的建立健全。筆者結(jié)合**市情，對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。
一、推進(jìn)基層消防治理體系建設(shè)的背景
一是貫徹落實(shí)國家重大決策的必由路徑。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，并專門對(duì)“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力”方面，提出“賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)”“建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍”等一系列新要求。國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》也對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)履行的消防工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視。
二是順應(yīng)人民群眾新期待的必然選擇。隨著“放管服”改革向縱深發(fā)展，為全面落實(shí)國務(wù)院和地方黨委、政府關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各地大力推動(dòng)消防行政審批改革，最大限度的減少消防審批范圍、調(diào)整消防審批模式、縮短行政審批期限、縮小備案抽查范圍。同時(shí)，也不斷改進(jìn)消防監(jiān)督管理模式，將原先的事前
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行，但還缺乏實(shí)體化機(jī)構(gòu)和專職人員，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本地區(qū)消防工作作用發(fā)揮不明顯。此外，單位主體責(zé)任不落實(shí)的問題依然普遍存在，迫使單位主動(dòng)履職的內(nèi)在機(jī)制亟待完善。
二是基層消防監(jiān)管存有盲區(qū)。鎮(zhèn)街作為地方政府的“神經(jīng)末梢”，是火災(zāi)防控最關(guān)鍵、最前沿的一級(jí)，但從全省看，目前一些鎮(zhèn)街還是依托原安監(jiān)辦綜治力量開展消防工作，沒有明確消防專門監(jiān)管力量，相關(guān)人員身兼數(shù)職、任務(wù)繁重，導(dǎo)致鎮(zhèn)街消防工作缺少抓手和統(tǒng)籌，消防工作重部署、輕落實(shí)，消防檢查重形式、輕實(shí)效等現(xiàn)象突出。各地雖然明確了基層網(wǎng)格員消防工作職責(zé)清單，但囿于巡查機(jī)制不健全、平臺(tái)應(yīng)用不充分，基層網(wǎng)格力量排查發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患還未真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，工作實(shí)效亟待提升。此外，消防宣傳的覆蓋面還不廣、教育培訓(xùn)針對(duì)性還不強(qiáng)，群眾自防自救能力仍有較大提升空間。
三是消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，消防宣傳教育培訓(xùn)效果與實(shí)際需求還有一定差距，對(duì)一些重點(diǎn)人群的教育培訓(xùn)覆蓋面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)，長效機(jī)制有待健全。受疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行等客觀因素影響，少數(shù)單位對(duì)消防工作存在僥幸心理，消防安全主體責(zé)任意識(shí)弱化，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入不足、管理制度不落實(shí)、設(shè)施維護(hù)不到位、隱患整改不及時(shí)等一系列問題，甚至對(duì)消防安全檢查有抵觸情緒，對(duì)存在的消防隱患整改態(tài)度消極。目前，社會(huì)單位對(duì)消防安全宣傳教育投入不足，應(yīng)急演練不多，參與人數(shù)較少，企業(yè)員工和居民群眾消防安全常識(shí)知曉率總體偏低，缺乏處置初起火災(zāi)和自防自救的基本知識(shí)和技能。
四是查處違法行為缺乏依據(jù)。目前，《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《**省消防條例》等法律法規(guī)中未明確各部門、各鎮(zhèn)街檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后續(xù)處理法律措施，導(dǎo)致其在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后，僅能采取當(dāng)場勸阻或者口頭責(zé)令改正的方式處理，對(duì)于如何推動(dòng)火災(zāi)隱患整改，如何予以行政處罰均無上位法律支撐，對(duì)絕大多數(shù)消防違法行為只能移交給消防救援機(jī)構(gòu)辦理，這一客觀事實(shí)，與提升基層監(jiān)管效能、震懾消防違法行為，形成社會(huì)化的消防綜合治理體系還不相適應(yīng)。雖然我市已在部分鎮(zhèn)街試點(diǎn)開展了委托執(zhí)法，但因鎮(zhèn)街執(zhí)法力量不足、業(yè)務(wù)能力有限等，在委托執(zhí)法事項(xiàng)上還相對(duì)局限。
三、基層消防治理建設(shè)方面的一些探索
去年以來，**市按照省級(jí)統(tǒng)一部署，緊抓安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建有力契機(jī)，從推動(dòng)基層設(shè)立專門消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)編制屬性消防專員等方面搶抓機(jī)遇、深度發(fā)力，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門在政策支撐和綜合保障方面給予大力支持，有力推動(dòng)了基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，基層治理體系得到了有效健全完善。一是市級(jí)主抓，科學(xué)布局。市政府辦組織應(yīng)急、消防等部門對(duì)5縣區(qū)10鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研，并召集編辦、人社、財(cái)政等部門進(jìn)行座談交流，形成《關(guān)于提升基層消防監(jiān)管與救援能力的調(diào)研建議》，市領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示。市政府在全省率先印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防工作的意見》，就設(shè)立消防工作站、配備事業(yè)編制人員專職從事消防工作等進(jìn)行明確。推動(dòng)將基層監(jiān)管力量建設(shè)納入“十四五”消防發(fā)展規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，同步推進(jìn)、一體實(shí)施。市消委會(huì)印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員的組織體系、工作任務(wù)、工作規(guī)則以及保障機(jī)制。支隊(duì)制定下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)施基層消防治理“12345”工程，著力打通火災(zāi)防控“最后一公里”。二是縣區(qū)示范，重點(diǎn)突破。**區(qū)、**區(qū)、**縣編制部門分別下發(fā)批復(fù)文件，在縣（區(qū)）應(yīng)急管理服務(wù)中心增掛縣（區(qū)）消防救援指導(dǎo)中心牌子，核增全額撥款事業(yè)編制16名，專職從事消防工作，實(shí)體化運(yùn)行同級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室。按照市政府《意見》要求，各地分別下發(fā)具體實(shí)施方案，依托各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局掛牌成立消防工作站，與消委會(huì)辦公室合署辦公，配備不少于2名在編人員專職從事消防工作。同時(shí)，以消委會(huì)名義下發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分解表，明確各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)責(zé)任單位和完成時(shí)限，倒排計(jì)劃、序時(shí)推進(jìn)。三是鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)先行。**區(qū)率先在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，掛牌運(yùn)行消防工作站和消委辦，會(huì)同人社部門新招錄2名事業(yè)編制人員，并調(diào)劑2名在編人員實(shí)體化運(yùn)行。**縣、**區(qū)、東�？h先后組織基層消防工作站集中揭牌儀式。截至目前，全市共掛牌縣級(jí)消委會(huì)辦公室2個(gè)，99個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）全部掛牌設(shè)立消防工作站和消委辦，落實(shí)41名行政編制、169名事業(yè)編制人員和94名消防文員實(shí)體化運(yùn)行，基層消防監(jiān)管效能顯著提升。此外，**區(qū)在2個(gè)街道試點(diǎn)委托執(zhí)法，賦予消防監(jiān)督檢查和一定范圍的消防行政處罰權(quán) ……（未完，全文共4725字，當(dāng)前僅顯示2386字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新發(fā)展階段背景下構(gòu)建基層消防治理體系的實(shí)踐與思考》）