“聚焦“三大城鎮(zhèn)體系”加快建設(shè)衛(wèi)星城市的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）衛(wèi)星城市的概念及作用
（二）建設(shè)衛(wèi)星縣城的有利條件
二、存在問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大
（三）三產(chǎn)融合發(fā)展程度較低
（四）城市配套設(shè)施不夠完善
（五）城市人口流動(dòng)趨勢(shì)較大
三、措施建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化資金保障
（三）聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
（五）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目
（六）健全交通體系
（七）完善公共服務(wù)
……
“聚焦“三大城鎮(zhèn)體系”加快建設(shè)衛(wèi)星城市的調(diào)查與思考

市委六屆五次全會(huì)提出“支持**縣等融入極核發(fā)展，建設(shè)衛(wèi)星縣城”。**縣作為市委定位的建設(shè)衛(wèi)星縣城，在主動(dòng)融入上下真功夫，縣第十五屆二次黨代會(huì)提出，“要聚力將**縣縣城建設(shè)成為與**主城區(qū)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城市”，這是**縣發(fā)展的使命，也是**縣人民的期盼。為融入**建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市極核發(fā)展中，圍繞“聚焦‘三大城鎮(zhèn)體系’加快建設(shè)衛(wèi)星城市”，深入調(diào)研后思考如下。
一、基本情況
衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為一種積極的城市規(guī)劃理論出現(xiàn)，已經(jīng)有80余年歷史。衛(wèi)星城市是現(xiàn)代化大城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。**縣融入**建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心極核發(fā)展進(jìn)程中，具備建成**市衛(wèi)星縣城的基本條件，基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟。
（一）衛(wèi)星城市的概念及作用
1.衛(wèi)星城的定義�！董h(huán)境科學(xué)大辭典》中表述，衛(wèi)星城是指在大城管轄區(qū)范圍內(nèi)或與市中心相距不到100km的范圍內(nèi)，在生產(chǎn)、生活等方面與市區(qū)有密切聯(lián)系，人口規(guī)模在數(shù)萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)。通常把中心市區(qū)稱作母城，外圍的衛(wèi)星城稱作子城，具有吸收母城的部分人口，接納母城的擴(kuò)散企業(yè)，分擔(dān)母城的某些功能等作用。衛(wèi)星城是位于大城市周?chē)鷧^(qū)域的小城市，因這些小城市在地理空間上的分布與太空中的衛(wèi)星圍繞某個(gè)中心點(diǎn)的分布相類似，故名衛(wèi)星城。在中國(guó)，衛(wèi)星城是指在中心城市或城區(qū)附近的城市、城縣和城鎮(zhèn)。
2.衛(wèi)星縣城的內(nèi)涵。2022年5月6日，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城
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產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，截至目前擁有在庫(kù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)72戶。省級(jí)**縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積達(dá)8.54平方公里，入駐企業(yè)達(dá)79戶，成為**市重點(diǎn)打造的500億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)業(yè)上，建成涵蓋1個(gè)縣級(jí)物流倉(cāng)配中心、13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)快遞物流運(yùn)營(yíng)中心和195個(gè)村級(jí)金通郵快驛站的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)100%覆蓋。市場(chǎng)主體不斷壯大，截至目前，全縣擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)22戶，限上貿(mào)易業(yè)企業(yè)85戶，限上貿(mào)易業(yè)個(gè)體50戶。
3.公共服務(wù)配置完善。不斷完善公共服務(wù)配置，目前在教育、醫(yī)療、文化等方面發(fā)展勢(shì)頭良好�！靶腋�**”**縣十大工程項(xiàng)目全面建成，完成年度投資3.42億元。深入開(kāi)展全省“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)暨系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)工作，縣疾控中心整體遷建項(xiàng)目竣工投用，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院有序推進(jìn)“三甲”“三乙”創(chuàng)建工作，建成市級(jí)重點(diǎn)�？� 3 個(gè)。2022年舉辦各類文化體育賽事 25 場(chǎng)次，完成**故居修繕工程（二期）等 6 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，**鎮(zhèn)文化站被省文旅廳評(píng)為“優(yōu)秀站點(diǎn)”。全縣PM2.5 平均濃度控制在每立方米 36 微克以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)超過(guò) 314天。建成7個(gè)二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，完成21個(gè)整村推進(jìn)生活污水治理工程。全力開(kāi)展土壤污染防治攻堅(jiān)，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 88%。醫(yī)療廢棄物集中處置項(xiàng)目建成投運(yùn)，資源循環(huán)利用體系初步建立。
4.城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。**縣獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，長(zhǎng)期堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。健全信息比對(duì)、入戶排查、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制，及時(shí)消除 552 戶 1631 人監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，在 2021 年省脫貧攻堅(jiān)成效考評(píng)中獲得“好”，“五步工作法”探索防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶新模式在全省推廣。以空間規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)布局，完成城區(qū)等4個(gè)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、2 個(gè)村級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃走在省市前列。加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，投入資金 34.76 億元，實(shí)施中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 69 個(gè)，完進(jìn)“百村示范、千村達(dá)標(biāo)”工程和農(nóng)村“廁所革命”，**村入選第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，**村獲評(píng)**省鄉(xiāng)村振興示范村，順利通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興成效顯著縣。
二、存在問(wèn)題
目前，**縣建設(shè)衛(wèi)星縣城存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，正視存在的短板弱項(xiàng)，認(rèn)真分析問(wèn)題原因，對(duì)癥下藥謀劃對(duì)策，著力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)提高建設(shè)衛(wèi)星縣城工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。
（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。我縣糧食產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平在不斷提高，但作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，糧油產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)缺少支柱型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不全，缺少精深加工企業(yè)，產(chǎn)品品牌附加值不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)比較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化水平依然較低。生豬產(chǎn)業(yè)在畜牧產(chǎn)業(yè)中比重過(guò)大，規(guī)模化養(yǎng)殖雖然得到較快發(fā)展，但總體水平不高，且抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，極大地影響了養(yǎng)殖效益的充分發(fā)揮。牛、羊、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與生豬等產(chǎn)業(yè)相比，牛羊產(chǎn)業(yè)扶持政策少，扶持力度弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐不夠。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的宣傳和推廣有欠缺，知名度和美譽(yù)度較弱，強(qiáng)勢(shì)地方品牌數(shù)量少，投資和消費(fèi)不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長(zhǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育薄弱。
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。**縣正處于工業(yè)化中期階段，未來(lái)還需要經(jīng)歷一段工業(yè)化快速增長(zhǎng)期，又不能走傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)路徑。**化工園區(qū)認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)還在培育期，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足。雖然全力推進(jìn)**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，但受土地、能耗等要素不足制約、建成投產(chǎn)過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)，要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)難度較大。且大多數(shù)工業(yè)企業(yè)處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，結(jié)構(gòu)單一、品牌不響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)。同時(shí)，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量偏少，且多為附加值低的傳統(tǒng)建材企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，而新型材料、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，僅有的久凌制藥、雅高新材料等少數(shù)企業(yè)難以形成強(qiáng)力支撐，短期內(nèi)建成**南部衛(wèi)星城市困難重重。
（三）三產(chǎn)融合發(fā)展程度較低。服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，業(yè)態(tài)不優(yōu)�，F(xiàn)有服務(wù)業(yè)在庫(kù)企業(yè)多數(shù)采用家族式管理模式，規(guī)模偏小，企業(yè)管理水平低下，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、品牌不凸顯，產(chǎn)品附加值不高。從結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)占比10.28%、生活型服務(wù)業(yè)占比89.72%，規(guī)上營(yíng)利性企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品類單一，尚缺互聯(lián)網(wǎng)和信息傳輸類企業(yè)。從消費(fèi)業(yè)態(tài)上看，縣城內(nèi)高興夜市、恒遠(yuǎn)新城步行街等業(yè)態(tài)多以傳統(tǒng)餐飲、零售為主，缺特色商業(yè)街區(qū)、高端商貿(mào)街區(qū)。三產(chǎn)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展不強(qiáng)，僅實(shí)現(xiàn)“一三產(chǎn)分離”“二三產(chǎn)分離”的規(guī)（限）上服務(wù)業(yè)企業(yè)11戶，沒(méi)有“工業(yè)+文旅”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增量，“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+商貿(mào)”等業(yè)態(tài)還處于初級(jí)階段。
（四）城市配套設(shè)施不夠完善。完善的城市配套設(shè)施，是城市發(fā)展的重要支撐和城市功能完善的必要保障，是城市從“面子美”到“里子實(shí)”的必然需要，更是提升城市能級(jí)的抓手。**縣是川南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在宜慶快速通道和宜彝高速建成通車(chē)前，長(zhǎng)期封閉在烏蒙山集中連片地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平不高，城市建設(shè)起步晚，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、夜間經(jīng)濟(jì)等城市配套相對(duì)薄弱，承接人口轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)較差，建設(shè)規(guī)劃空間較大�！笆濉币詠�(lái)，我縣各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施不斷完善，城市 ……（未完，全文共6098字，當(dāng)前僅顯示2810字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“聚焦“三大城鎮(zhèn)體系”加快建設(shè)衛(wèi)星城市的調(diào)查與思考》）