關(guān)于探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的咨政報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的現(xiàn)實(shí)條件
一是中央有部署、有要求
二是法律有基礎(chǔ)、有賦權(quán)
三是百姓有需求、有期盼
四是各地有試點(diǎn)、有經(jīng)驗(yàn)
二、存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)
一是操作程序未明確
二是補(bǔ)償資金難籌措
三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)依據(jù)
四是保障措施不健全
三、相關(guān)建議
一是明確操作程序
二是規(guī)范補(bǔ)償形式
三是暢通資金渠道
四是強(qiáng)化退出保障
……
關(guān)于探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的咨政報(bào)告

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出作出了一系列制度性安排，在強(qiáng)調(diào)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，并總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)做法。如何在現(xiàn)行法律政策框架下，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制日益迫切。**區(qū)是**市中心城區(qū)之一，也是**新區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)在農(nóng)村土地制度改革上進(jìn)行了一些初步的探索，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以點(diǎn)及面、以小見(jiàn)大，分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的迫切需求，并提出相關(guān)建議。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的現(xiàn)實(shí)條件
一是中央有部署、有要求。改革開(kāi)放以后，國(guó)家開(kāi)始推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并逐步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)戶非農(nóng)化現(xiàn)象日益普遍，對(duì)土地的依賴程度也不斷降低，在此形勢(shì)下，大量帶“權(quán)”進(jìn)城落戶的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓退出土地變成現(xiàn)實(shí)需求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土
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出意愿的百姓占比超90%。
四是各地有試點(diǎn)、有經(jīng)驗(yàn)。以保障農(nóng)民利益為前提，為找尋盤(pán)活農(nóng)地資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素高效配置路徑，也為破除“流轉(zhuǎn)”時(shí)“農(nóng)民怕老板跑路，老板怕農(nóng)民反悔”的困境，各地都在積極組織開(kāi)展農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)，取得不少好的經(jīng)驗(yàn)和成果。比如，重慶市梁平縣明確農(nóng)地退出以進(jìn)城農(nóng)民為主要對(duì)象，須同時(shí)滿足有穩(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟(jì)來(lái)源、有穩(wěn)定住所兩項(xiàng)條件，才能整戶退地，并在此基礎(chǔ)上探索出“部分退出、進(jìn)退聯(lián)動(dòng)”和“整體退出、集中使用”兩種模式；**村探索實(shí)施“每畝每年1000元，補(bǔ)償30年”的“永久”退出及“每畝每年850元，補(bǔ)償14年”的長(zhǎng)期退出兩種補(bǔ)償方案；湖北黃陂堅(jiān)持“一村一策”，形成了整戶退出、農(nóng)戶部分退出和集體收儲(chǔ)三種退出方式；蘇州市參照征地安置辦法，先后在**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)等地探索退出機(jī)制，截至2022年各類有償退出達(dá)52.2萬(wàn)畝。這些“先行者”的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成果也為我們開(kāi)展相關(guān)工作指明了方向。
二、存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，不僅可以盤(pán)活閑置農(nóng)村土地資源，也讓有退地意愿的農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體得以“三贏”。但民意不能被代表、民權(quán)不能被縮水、民利不能被侵犯、民生不能被忽視，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的底線、準(zhǔn)繩和導(dǎo)向，必須把牢“穩(wěn)”的總基調(diào)、“進(jìn)”的方法論以及“法”的度量衡。結(jié)合**實(shí)際及各地試點(diǎn)情況來(lái)看，推進(jìn)過(guò)程仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真研究予以解決。
一是操作程序未明確。嚴(yán)格的操作程序是實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出“依法”的重要保證，國(guó)家方針政策和相關(guān)法律雖已明確退地的合法性，但在操作層面依然沒(méi)有可以參照的具體規(guī)范和流程。比如哪些區(qū)域按需應(yīng)該退出（如蓄滯洪區(qū)，地震、泥石流常發(fā)的地質(zhì)隱患災(zāi)害點(diǎn)，水土流失、土地沙漠化、鹽堿化地塊等），退出時(shí)群眾申請(qǐng)比例達(dá)到多少可以啟動(dòng)，因部分不愿退出農(nóng)戶的土地穿插造成退出土地?zé)o法集中連片如何置換并地，操作中無(wú)法來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)戶能否采取授權(quán)方式委托，具體批準(zhǔn)和執(zhí)行是哪一層級(jí)，等等。同時(shí)，第二輪土地承包將于2024年陸續(xù)到期，不少試點(diǎn)地區(qū)以第二輪土地承包剩余期限及二輪承包延長(zhǎng)期到期為止測(cè)算并進(jìn)行永久退地補(bǔ)償，這與土地承包“長(zhǎng)久不變”有所沖突，缺乏政策依據(jù)和支撐，可能在第三輪土地承包啟動(dòng)后產(chǎn)生一些不利影響。
二是補(bǔ)償資金難籌措。完成承包地退出改革需要大量補(bǔ)償資金，很多農(nóng)戶有退地愿望，又對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予較高期望，但由于土地承包權(quán)只能退還給村集體，而大多村集體財(cái)力有限，無(wú)法負(fù)擔(dān)高額退地補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)于通過(guò)貸款等方式籌集資金，若退出土地流轉(zhuǎn)租金不足以支付貸款利息等財(cái)務(wù)成本，可能給村集體帶來(lái)新的債務(wù)問(wèn)題。補(bǔ)償資金籌措困難還會(huì)制約土地后續(xù)利用，如村集體沒(méi)有足夠的資金實(shí)力，由承接土地的企業(yè)向村集體預(yù)支退地費(fèi)用，雖可暫時(shí)解決資金籌措問(wèn)題，但卻將合作社和大戶主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體排除在外，與改革初衷有所偏離。
三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)依據(jù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是土地退出要解決的主要問(wèn)題之一。從當(dāng)前各地試點(diǎn)情況看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)受地理因素影響較大，如土地區(qū)位、地力等級(jí)和零散化程度等。而且，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)對(duì)退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)影響。從省內(nèi)來(lái)看，皖南、皖中、皖北區(qū)域發(fā)展水平差距較大，群眾對(duì)有償退出的期望值也是有差異的，具體標(biāo)準(zhǔn)怎么定，目前還缺少原則性和指導(dǎo)性意見(jiàn)。
四是保障措施不健全。土地退出后續(xù)保障措施還不健全，一些以土地為生存保障和生活來(lái)源的農(nóng)民，在土地退出后，因缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，僅靠補(bǔ)償安置費(fèi)難以保持原有生活水平。同時(shí)，因后續(xù)扶持政策缺失，退出土地再利用機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與退地流轉(zhuǎn)積極性不高，村集體收儲(chǔ)土地?zé)o法及時(shí)完成發(fā)包，阻礙了收儲(chǔ)土地的再利用。
三、相關(guān)建議
堅(jiān)持依法、自愿、有償為根本原則，從退出方式、退出程序、退出保障 ……（未完，全文共3853字，當(dāng)前僅顯示2029字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的咨政報(bào)告》）