在全市耕地保護暨田長制工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認(rèn)識耕地保護工作的極端重要性，不斷增強耕地保護工作的政治責(zé)任感、使命感
二、堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面推進耕地保護各項重點工作
（一）全力推進流失耕地整改恢復(fù)行動
一是咬定目標(biāo)
二是明確分工
三是抓住重點
四是做好變更調(diào)查銜接
（二）加快推進土地綜合整治攻堅行動
（三）全面推動耕地進出平衡落地見效
三、切實履行耕地保護**政同責(zé)，努力確保完成耕地保護目標(biāo)任務(wù)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好保障
（二）強化責(zé)任落實，形成工作合力
（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
……
在全市耕地保護暨田長制工作會議上的講話

同志們：
今天，組織召開全市耕地保護暨田長制工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和保障國家糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實**會議要求，分析研判我市耕地保護田長制工作形勢，研究部署下一階段工作任務(wù)，扎實推進“十三五”耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，確保順利完成今年耕地保護和糧食安全考核目標(biāo)任務(wù)。
剛才，**通報了 “十三五”耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核情況。市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委分別就落實耕地保護田長制、嚴(yán)格_耕地“非糧化”、統(tǒng)籌加強糧食安全等工作進行了匯報，各**分別表態(tài)發(fā)言，**、****鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別檢視發(fā)言。
從大家的匯報和發(fā)言中可以看出，我市在落實耕地保護田長制、推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理中，做了大量工作，取得了很大成效，但是，耕地保護和糧食安全仍然存在諸多問題和一些隱患，耕地保護督察整改和衛(wèi)片執(zhí)法形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是剛才表態(tài)發(fā)言的**和檢視發(fā)言的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，補足短板，加大整改，切實把耕地保護工作抓好、抓牢。下面，我就推進下一步工作，強調(diào)三點意見：
一、深刻認(rèn)識耕地保護工作的極端重要性，不斷增強耕地保護工作的政治責(zé)任感、使命感
首先，要從思想上認(rèn)識。耕地保護事關(guān)糧食安全，事關(guān)生態(tài)安全和社會安全，是關(guān)系國計民生的頭等
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略894字，正式會員可完整閱讀）……　
義抬頭，一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，西方國家必然發(fā)動其他國家對重要貿(mào)易通道進行封鎖，對糧食等重要物質(zhì)實施禁運和禁止出口，就有可能對我國糧食安全產(chǎn)生威脅。俄羅斯、烏克蘭都是歐洲的產(chǎn)糧大國，俄烏的戰(zhàn)爭沖突，在本質(zhì)上就是西方國家對糧食、能源等控制權(quán)的爭奪。
近年來，由于耕地保護的責(zé)任機制、監(jiān)管機制、考核機制等沒有健全完善，或者沒有充分發(fā)揮作用，保護措施、監(jiān)管模式、執(zhí)法方式、懲罰手段等相對滯后，我市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題未能得到有效遏制，耕地流失相當(dāng)嚴(yán)重。從第三次國土調(diào)查和2021年度變更調(diào)查結(jié)果看，暴露出**一些地方和部門貫徹落實**關(guān)于耕地保護和決策部署的部署，以及**工作安排不到位，很不到位。有些地方對整治違規(guī)占用耕地問題不重視，抓得不緊，依法用地管地的意識亟待加強。
全市各級各有關(guān)部門，特別是**政主要負(fù)責(zé)同志一定要提高政治站位，深刻認(rèn)識做好耕地保護工作的極端重要性，夯實耕地保護政治責(zé)任，保持清醒頭腦，以更大決心、更強力度、更嚴(yán)舉措推進耕地保護工作。
二、堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面推進耕地保護各項重點工作
（一）全力推進流失耕地整改恢復(fù)行動。經(jīng)統(tǒng)計，2009年至2021年，全市總共流失耕地**萬畝，其中流向林地**萬畝，占**%；流向園地**萬畝，占**%；流向林業(yè)和園地合計**萬畝，占**%。其余流向城鎮(zhèn)工礦交通水利建設(shè)用地等類別**萬畝，占**%。扣除土地綜合整治、占補平衡、整改恢復(fù)耕地面積后，截至**年全市實際凈流失耕地**萬畝。因此，做好流失耕地整改恢復(fù)工作是耕地保護的重中之重的任務(wù)，必須從重點推進**入手。根據(jù)**下達(dá)的任務(wù)，綜合考慮我市實際，全市**年耕地凈流入目標(biāo)任務(wù)定為**萬畝，已經(jīng)分解下達(dá)各縣市區(qū)，其中：**，必須擺在突出位置，強力推進，狠抓落實，按時完成。
一是咬定目標(biāo)。各縣市區(qū)要認(rèn)真汲取去年起步晚、進度慢、前松后緊等問題導(dǎo)致工作被動的教訓(xùn)，要早謀劃、早部署、早推進。要分解好任務(wù)，明確時間節(jié)點。**日前內(nèi)要摸清底數(shù)，要按照專業(yè)的人做專業(yè)的事的原則，聘請好技術(shù)單位，提前介入分析，分類建立臺賬，為強力實施整改恢復(fù)做好準(zhǔn)備。**日前完成耕地凈流入達(dá)到**萬畝以上，先確保耕地保有量和進出平衡不被一票否決。按照預(yù)多不預(yù)少的原則，**日前務(wù)必完成各自的耕地凈流入任務(wù)。
二是明確分工。作為行業(yè)主管部門，市自然資源局要牽頭推進耕地“非農(nóng)化”整改恢復(fù)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局要牽頭推進耕地“非糧化”整改恢復(fù)工作，其他市直部門要按照各自職能協(xié)同開展整改恢復(fù)相關(guān)工作。在市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）作為屬地主體責(zé)任，要負(fù)責(zé)組織本縣（市、區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑的統(tǒng)計排查、整改恢復(fù)、復(fù)耕種植、外業(yè)舉證、地類變更等具體工作。
三是抓住重點。耕地“非糧化”整改恢復(fù)任務(wù)最重，各縣（市、區(qū)）必須緊緊抓住退園、退林、退塘復(fù)耕這個關(guān)鍵措施，按照“先易后難”原則，優(yōu)先整治恢復(fù)為耕地。耕地“非農(nóng)化”整改恢復(fù)則按照自然資源衛(wèi)片執(zhí)法的方式層層推進。要堅持法治思維，分類處置耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，該整治復(fù)耕的整治復(fù)耕，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，不搞“簡單化”“一刀切”。各**要結(jié)合自身實際，扎實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)，加快推動“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑退出恢復(fù)為耕地，確保取得最大實效。
四是做好變更調(diào)查銜接。對已完成恢復(fù)治理的耕地，務(wù)必抓好種植的黃金季節(jié)，及時種植相應(yīng)農(nóng)作物，同步納入日常變更，快速完成外業(yè)舉證，將地類變更為耕地。同時，要加強后期管護，落實管護責(zé)任，定期開展核實，引導(dǎo)農(nóng)戶持續(xù)耕種，避免整改恢復(fù)的耕地再次出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”問題。
（二）加快推進土地綜合整治攻堅行動。土地綜合整治是有效增加耕地流入和落實耕地占補平衡、進出平衡的關(guān)鍵措施，也是確保項目順利報批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要意義不言而喻。2020年到2022年，全市共立項實施近**萬畝的土地綜合整治項目，但是，項目推進十分緩慢，三年來完成入庫新增耕地數(shù)量**畝、水田規(guī)模**萬畝、糧食產(chǎn)能**萬公斤，僅為立項面積的十分之一。今年**的新增耕地任務(wù)**萬畝，如果按目前推進的情況，難以完成任務(wù)。剛才，也講到了我們各縣市區(qū)的耕地指標(biāo)已經(jīng)是負(fù)值或接近負(fù)值了，而且**開始實行違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)占用耕地先行凍結(jié)補充耕地指標(biāo)的制度，如果再不加快推進，那么**不僅是耕地保護和糧食安全考核被一票否決，就連建設(shè)項目用地都報批不了。
（三）全面推動耕地進出平衡落地見效。國家和**要求，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，實行耕地年度“進出平衡”。各**要抓緊編制和實施2023年度耕地“進出平衡”總體方案，對一般耕地轉(zhuǎn)為園 ……（未完，全文共4767字，當(dāng)前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市耕地保護暨田長制工作會議上的講話》）