在全市耕地保護暨田長制工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認識耕地保護工作的極端重要性，不斷增強耕地保護工作的政治責任感、使命感
二、堅決落實最嚴格的耕地保護制度，全面推進耕地保護各項重點工作
（一）全力推進流失耕地整改恢復行動
一是咬定目標
二是明確分工
三是抓住重點
四是做好變更調(diào)查銜接
（二）加快推進土地綜合整治攻堅行動
（三）全面推動耕地進出平衡落地見效
三、切實履行耕地保護**政同責，努力確保完成耕地保護目標任務
（一）加強組織領導，切實做好保障
（二）強化責任落實，形成工作合力
（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍
……
在全市耕地保護暨田長制工作會議上的講話

同志們：
今天，組織召開全市耕地保護暨田長制工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于耕地保護和保障國家糧食安全的重要指示精神，認真落實**會議要求，分析研判我市耕地保護田長制工作形勢，研究部署下一階段工作任務，扎實推進“十三五”耕地保護責任目標考核，確保順利完成今年耕地保護和糧食安全考核目標任務。
剛才，**通報了 “十三五”耕地保護責任目標考核情況。市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委分別就落實耕地保護田長制、嚴格_耕地“非糧化”、統(tǒng)籌加強糧食安全等工作進行了匯報，各**分別表態(tài)發(fā)言，**、****鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別檢視發(fā)言。
從大家的匯報和發(fā)言中可以看出，我市在落實耕地保護田長制、推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理中，做了大量工作，取得了很大成效，但是，耕地保護和糧食安全仍然存在諸多問題和一些隱患，耕地保護督察整改和衛(wèi)片執(zhí)法形勢依然十分嚴峻。特別是剛才表態(tài)發(fā)言的**和檢視發(fā)言的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要認真吸取教訓，補足短板，加大整改，切實把耕地保護工作抓好、抓牢。下面，我就推進下一步工作，強調(diào)三點意見：
一、深刻認識耕地保護工作的極端重要性，不斷增強耕地保護工作的政治責任感、使命感
首先，要從思想上認識。耕地保護事關糧食安全，事關生態(tài)安全和社會安全，是關系國計民生的頭等
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略894字，正式會員可完整閱讀）……　
義抬頭，一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，西方國家必然發(fā)動其他國家對重要貿(mào)易通道進行封鎖，對糧食等重要物質(zhì)實施禁運和禁止出口，就有可能對我國糧食安全產(chǎn)生威脅。俄羅斯、烏克蘭都是歐洲的產(chǎn)糧大國，俄烏的戰(zhàn)爭沖突，在本質(zhì)上就是西方國家對糧食、能源等控制權(quán)的爭奪。
近年來，由于耕地保護的責任機制、監(jiān)管機制、考核機制等沒有健全完善，或者沒有充分發(fā)揮作用，保護措施、監(jiān)管模式、執(zhí)法方式、懲罰手段等相對滯后，我市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題未能得到有效遏制，耕地流失相當嚴重。從第三次國土調(diào)查和2021年度變更調(diào)查結(jié)果看，暴露出**一些地方和部門貫徹落實**關于耕地保護和決策部署的部署，以及**工作安排不到位，很不到位。有些地方對整治違規(guī)占用耕地問題不重視，抓得不緊，依法用地管地的意識亟待加強。
全市各級各有關部門，特別是**政主要負責同志一定要提高政治站位，深刻認識做好耕地保護工作的極端重要性，夯實耕地保護政治責任，保持清醒頭腦，以更大決心、更強力度、更嚴舉措推進耕地保護工作。
二、堅決落實最嚴格的耕地保護制度，全面推進耕地保護各項重點工作
（一）全力推進流失耕地整改恢復行動。經(jīng)統(tǒng)計，2009年至2021年，全市總共流失耕地**萬畝，其中流向林地**萬畝，占**%；流向園地**萬畝，占**%；流向林業(yè)和園地合計**萬畝，占**%。其余流向城鎮(zhèn)工礦交通水利建設用地等類別**萬畝，占**%�？鄢恋鼐C合整治、占補平衡、整改恢復耕地面積后，截至**年全市實際凈流失耕地**萬畝。因此，做好流失耕地整改恢復工作是耕地保護的重中之重的任務，必須從重點推進**入手。根據(jù)**下達的任務，綜合考慮我市實際，全市**年耕地凈流入目標任務定為**萬畝，已經(jīng)分解下達各縣市區(qū)，其中：**，必須擺在突出位置，強力推進，狠抓落實，按時完成。
一是咬定目標。各縣市區(qū)要認真汲取去年起步晚、進度慢、前松后緊等問題導致工作被動的教訓，要早謀劃、早部署、早推進。要分解好任務，明確時間節(jié)點。**日前內(nèi)要摸清底數(shù)，要按照專業(yè)的人做專業(yè)的事的原則，聘請好技術(shù)單位，提前介入分析，分類建立臺賬，為強力實施整改恢復做好準備。**日前完成耕地凈流入達到**萬畝以上，先確保耕地保有量和進出平衡不被一票否決。按照預多不預少的原則，**日前務必完成各自的耕地凈流入任務。
二是明確分工。作為行業(yè)主管部門，市自然資源局要牽頭推進耕地“非農(nóng)化”整改恢復工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局要牽頭推進耕地“非糧化”整改恢復工作，其他市直部門要按照各自職能協(xié)同開展整改恢復相關工作。在市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）作為屬地主體責任，要負責組織本縣（市、區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑的統(tǒng)計排查、整改恢復、復耕種植、外業(yè)舉證、地類變更等具體工作。
三是抓住重點。耕地“非糧化”整改恢復任務最重，各縣（市、區(qū)）必須緊緊抓住退園、退林、退塘復耕這個關鍵措施，按照“先易后難”原則，優(yōu)先整治恢復為耕地。耕地“非農(nóng)化”整改恢復則按照自然資源衛(wèi)片執(zhí)法的方式層層推進。要堅持法治思維，分類處置耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，該整治復耕的整治復耕，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，不搞“簡單化”“一刀切”。各**要結(jié)合自身實際，扎實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持引導，加快推動“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑退出恢復為耕地，確保取得最大實效。
四是做好變更調(diào)查銜接。對已完成恢復治理的耕地，務必抓好種植的黃金季節(jié)，及時種植相應農(nóng)作物，同步納入日常變更，快速完成外業(yè)舉證，將地類變更為耕地。同時，要加強后期管護，落實管護責任，定期開展核實，引導農(nóng)戶持續(xù)耕種，避免整改恢復的耕地再次出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”問題。
（二）加快推進土地綜合整治攻堅行動。土地綜合整治是有效增加耕地流入和落實耕地占補平衡、進出平衡的關鍵措施，也是確保項目順利報批的關鍵環(huán)節(jié)，其重要意義不言而喻。2020年到2022年，全市共立項實施近**萬畝的土地綜合整治項目，但是，項目推進十分緩慢，三年來完成入庫新增耕地數(shù)量**畝、水田規(guī)模**萬畝、糧食產(chǎn)能**萬公斤，僅為立項面積的十分之一。今年**的新增耕地任務**萬畝，如果按目前推進的情況，難以完成任務。剛才，也講到了我們各縣市區(qū)的耕地指標已經(jīng)是負值或接近負值了，而且**開始實行違法違規(guī)非農(nóng)建設占用耕地先行凍結(jié)補充耕地指標的制度，如果再不加快推進，那么**不僅是耕地保護和糧食安全考核被一票否決，就連建設項目用地都報批不了。
（三）全面推動耕地進出平衡落地見效。國家和**要求，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設施建設占用耕地的，實行耕地年度“進出平衡”。各**要抓緊編制和實施2023年度耕地“進出平衡”總體方案，對一般耕地轉(zhuǎn)為園 ……（未完，全文共4767字，當前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市耕地保護暨田長制工作會議上的講話》）