全市消防救援力量體系和能力建設的調(diào)研情況報告

目錄/提綱：……
一、**市消防救援力量體系和能力現(xiàn)狀
（一）**市地區(qū)概況
（二）**市災情分析
（三）**市消防救援力量情況
二、存在的主要問題
（一）力量結(jié)構(gòu)布局不合理
一是定位不夠清晰
二是實力差額較大
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量薄弱
（二）管理指揮模式多樣化
一是管理模式多樣
二是調(diào)度模式多樣
三是運行模式多樣
（三）綜合救援能力與執(zhí)勤任務還不匹配
一是國家隊專業(yè)能力不強
二是專職站初戰(zhàn)能力有限
三是專職隊職能相對單一
三、加強和改進的思路舉措
（一）堅持整體規(guī)劃，構(gòu)建重心下移、全域覆蓋的力量體系
一是按編建精國家隊
二是按標建實專職站
三是按需建密專職隊
（二）強化統(tǒng)一領(lǐng)導，建立權(quán)威高效、上下貫通的管理_
一是統(tǒng)一管理權(quán)限
二是規(guī)范管理制度
三是提升管理能力
（三）立足實戰(zhàn)需求，抓實基地輪訓、分級帶訓的訓練模式
一是打造區(qū)域救援尖刀
二是提升初戰(zhàn)打贏能力
三是提升聯(lián)勤聯(lián)訓水平
（四）抓實熟悉演練，推進防消聯(lián)勤、區(qū)域協(xié)防的勤務模式
一是抓實熟悉演練
二是融合防消聯(lián)勤
三是推行區(qū)域協(xié)防
……
全市消防救援力量體系和能力建設的調(diào)研情況報告

黨的二十大報告提出，以新安全格局保障新發(fā)展格局，加強國家區(qū)域應急力量建設。國家消防救援局“三定方案”確定了“構(gòu)建多元化應急救援力量體系”職能轉(zhuǎn)變方向，13部委《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的意見》明確了消防救援機構(gòu)建隊規(guī)劃、人員招錄、管理訓練和調(diào)度指揮職責。近年來，**市消防救援隊伍體量由小到大、分布由城到鄉(xiāng)、管理由統(tǒng)到分，出現(xiàn)了系列制約戰(zhàn)斗力生成的新問題。根據(jù)到4個縣市及所屬14個代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況，就建設加強**市消防救援力量體系和能力建設研提對策措施。
一、**市消防救援力量體系和能力現(xiàn)狀
（一）**市地區(qū)概況。**市地處鄂西南邊遠山區(qū)，國土面積全省第二，共有**個縣市，市城到縣城平均105公里、**縣最遠185公里（消防車車程5個小時以上），全市67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城消防車車程1小時以上，53.44%的常住人口生活在消防救援力量較為薄弱的廣袤農(nóng)村。
（二）**市災情分析。全市廣泛分布有3201處地質(zhì)隱患點，山高坡陡、路況復雜，隧道高架橋多，危化品槽車
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沒有配備接警調(diào)度、行車跟蹤、4G圖傳和視頻會議等設備系統(tǒng)或不兼容，調(diào)度存在障礙，效率不高，不利于聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)等工作。三是運行模式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站內(nèi)部執(zhí)勤人員身份復雜，既有事業(yè)編管理人員、合同編專職隊員，也有兼職消防隊員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏管理經(jīng)驗，不利于規(guī)范學習、訓練、生活和戰(zhàn)備秩序，影響戰(zhàn)斗力生成。
（三）綜合救援能力與執(zhí)勤任務還不匹配。一是國家隊專業(yè)能力不強。專業(yè)化訓練不成體系，隊伍的專業(yè)能力還不足，專業(yè)素養(yǎng)還不夠，人、裝、訓、戰(zhàn)混淆不清，隊伍既不專也不精，隊伍的攻堅能力還有待加強，救援行動效能還有待提高。二是專職站初戰(zhàn)能力有限。專職隊員工作積極性不高、流失頻繁，入職5年以上的人僅有57人，占比14.4%，長期從事專職消防員工作的人員較少，導致戰(zhàn)斗員各方面綜合能力較弱。三是專職隊職能相對單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（企業(yè)）消防隊以滅火類裝備配備為主，且存在車庫簡陋、車輛老化、裝備配備不足等問題，在建設標準和聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)方面差距較大，職能作用發(fā)揮不明顯。
三、加強和改進的思路舉措
按照統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急能力體系要求，積極構(gòu)建具有**特色的國家隊+專職站+專職隊“1+*+N”消防救援力量體系，推動“建管訓用”無縫銜接，強化聯(lián)勤聯(lián)訓、防消聯(lián)勤、區(qū)域協(xié)防，提升整體戰(zhàn)斗力。
（一）堅持整體規(guī)劃，構(gòu)建重心下移、全域覆蓋的力量體系。一是按編建精國家隊。立足滅大火、打大仗，市級整合特勤站和訓保大隊、戰(zhàn)區(qū)機動隊力量，各縣市強化唯一在編消防站建設，發(fā)揮集中使用編制優(yōu)勢，提升區(qū)域主戰(zhàn)攻堅能力。每個站點因地制宜建強1類專業(yè)隊，集中精力攻關(guān)典型課題，優(yōu)先配備高精尖裝備，錯位發(fā)展、相互支撐，打造能夠整建制調(diào)派、跨區(qū)域增援的綜合救援尖刀。二是按標建實專職站。立足前置力量、延伸觸角，新建26個專職消防救援站點投入執(zhí)勤，城區(qū)基本實現(xiàn)5分鐘消防、全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入1小時救援圈，到場用時平均縮小1小時以上。專職站按照城鄉(xiāng)轄區(qū)“主災種”編配滅火救援裝備，提升機動能力，打造有效增援、合力攻堅的片區(qū)救援主力。三是按需建密專職隊。立足增加密度、打早打小，推動83支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、14支企業(yè)專職隊更新消防車25臺，破拆、撐頂?shù)瘸Ｒ娧b備1900余件套，從純滅火向綜合救援轉(zhuǎn)變。持續(xù)抓好1281個微型站建設，落實“135處置程序”，第一時間控制災情，織密滅火救援網(wǎng)。
（二）強化統(tǒng)一領(lǐng)導，建立權(quán)威高效、上下貫通的管理_。一是統(tǒng)一管理權(quán)限。準確把握地方政府專職消防隊伍彌補國家隊數(shù)量不足、填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量空白的發(fā)展定位，牢牢抓住對多種形式消防救援力量的集中管理權(quán)，加強建設指導。按標準新建的消防站由當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)直接管理和調(diào)度指揮，統(tǒng)一進行人員招錄、崗前培訓和晉級考評，確保政令暢通、令行禁止。政府（企業(yè)）專職隊由建設單位主管，當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)加強建設指導、編入執(zhí)勤體系，確保秩序正軌、運轉(zhuǎn)高效。二是規(guī)范管理制度。修訂**市政府專職消防員管理規(guī)定，明確縣市黨委政府建隊主責，壓實人社、財政等有關(guān)部門責任，構(gòu)建高效組織體系和運行管理機制，解決專職消防隊員招不來、留不住等瓶頸性問題。完善隊伍內(nèi)部政府專職消防員管理制度，科學設置崗位、職責和結(jié)構(gòu)比例，實施定崗定編、按崗定酬、競爭上崗的工作機制，加強績效考評，打通晉升空間。三是提升管理能力。堅持支隊統(tǒng)管、大隊主抓，以國家隊管專職站，專職站分片帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、微型站，規(guī)范管理、訓練、調(diào)度、戰(zhàn)評機制。規(guī)范專職站營區(qū)布局、人員裝備、外觀標識，接入統(tǒng)一的視頻會議、營區(qū)監(jiān)控、接警調(diào)度、行車跟蹤、4G圖傳系統(tǒng)，實現(xiàn)同學習、同調(diào)度、同作戰(zhàn)、同戰(zhàn)評等一體化運轉(zhuǎn)。
（三）立足實戰(zhàn)需求，抓實基地輪訓、分級帶訓的訓練模式。一是打造區(qū)域救援尖刀。以國家隊為主體加強專業(yè)隊建設，開展高層、隧道、地震、水域等7類課題研討，連續(xù)5年開展水域、繩索救援專業(yè)輪訓，培育技術(shù)員級教官團隊2 ……（未完，全文共3935字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援力量體系和能力建設的調(diào)研情況報告》）