全市消防救援力量體系和能力建設(shè)的調(diào)研情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**市消防救援力量體系和能力現(xiàn)狀
（一）**市地區(qū)概況
（二）**市災(zāi)情分析
（三）**市消防救援力量情況
二、存在的主要問題
（一）力量結(jié)構(gòu)布局不合理
一是定位不夠清晰
二是實(shí)力差額較大
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量薄弱
（二）管理指揮模式多樣化
一是管理模式多樣
二是調(diào)度模式多樣
三是運(yùn)行模式多樣
（三）綜合救援能力與執(zhí)勤任務(wù)還不匹配
一是國家隊(duì)專業(yè)能力不強(qiáng)
二是專職站初戰(zhàn)能力有限
三是專職隊(duì)職能相對單一
三、加強(qiáng)和改進(jìn)的思路舉措
（一）堅(jiān)持整體規(guī)劃，構(gòu)建重心下移、全域覆蓋的力量體系
一是按編建精國家隊(duì)
二是按標(biāo)建實(shí)專職站
三是按需建密專職隊(duì)
（二）強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威高效、上下貫通的管理_
一是統(tǒng)一管理權(quán)限
二是規(guī)范管理制度
三是提升管理能力
（三）立足實(shí)戰(zhàn)需求，抓實(shí)基地輪訓(xùn)、分級(jí)帶訓(xùn)的訓(xùn)練模式
一是打造區(qū)域救援尖刀
二是提升初戰(zhàn)打贏能力
三是提升聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)水平
（四）抓實(shí)熟悉演練，推進(jìn)防消聯(lián)勤、區(qū)域協(xié)防的勤務(wù)模式
一是抓實(shí)熟悉演練
二是融合防消聯(lián)勤
三是推行區(qū)域協(xié)防
……
全市消防救援力量體系和能力建設(shè)的調(diào)研情況報(bào)告

黨的二十大報(bào)告提出，以新安全格局保障新發(fā)展格局，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。國家消防救援局“三定方案”確定了“構(gòu)建多元化應(yīng)急救援力量體系”職能轉(zhuǎn)變方向，13部委《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》明確了消防救援機(jī)構(gòu)建隊(duì)規(guī)劃、人員招錄、管理訓(xùn)練和調(diào)度指揮職責(zé)。近年來，**市消防救援隊(duì)伍體量由小到大、分布由城到鄉(xiāng)、管理由統(tǒng)到分，出現(xiàn)了系列制約戰(zhàn)斗力生成的新問題。根據(jù)到4個(gè)縣市及所屬14個(gè)代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況，就建設(shè)加強(qiáng)**市消防救援力量體系和能力建設(shè)研提對策措施。
一、**市消防救援力量體系和能力現(xiàn)狀
（一）**市地區(qū)概況。**市地處鄂西南邊遠(yuǎn)山區(qū)，國土面積全省第二，共有**個(gè)縣市，市城到縣城平均105公里、**縣最遠(yuǎn)185公里（消防車車程5個(gè)小時(shí)以上），全市67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城消防車車程1小時(shí)以上，53.44%的常住人口生活在消防救援力量較為薄弱的廣袤農(nóng)村。
（二）**市災(zāi)情分析。全市廣泛分布有3201處地質(zhì)隱患點(diǎn)，山高坡陡、路況復(fù)雜，隧道高架橋多，危化品槽車
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沒有配備接警調(diào)度、行車跟蹤、4G圖傳和視頻會(huì)議等設(shè)備系統(tǒng)或不兼容，調(diào)度存在障礙，效率不高，不利于聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)等工作。三是運(yùn)行模式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站內(nèi)部執(zhí)勤人員身份復(fù)雜，既有事業(yè)編管理人員、合同編專職隊(duì)員，也有兼職消防隊(duì)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不利于規(guī)范學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活和戰(zhàn)備秩序，影響戰(zhàn)斗力生成。
（三）綜合救援能力與執(zhí)勤任務(wù)還不匹配。一是國家隊(duì)專業(yè)能力不強(qiáng)。專業(yè)化訓(xùn)練不成體系，隊(duì)伍的專業(yè)能力還不足，專業(yè)素養(yǎng)還不夠，人、裝、訓(xùn)、戰(zhàn)混淆不清，隊(duì)伍既不專也不精，隊(duì)伍的攻堅(jiān)能力還有待加強(qiáng)，救援行動(dòng)效能還有待提高。二是專職站初戰(zhàn)能力有限。專職隊(duì)員工作積極性不高、流失頻繁，入職5年以上的人僅有57人，占比14.4%，長期從事專職消防員工作的人員較少，導(dǎo)致戰(zhàn)斗員各方面綜合能力較弱。三是專職隊(duì)職能相對單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（企業(yè)）消防隊(duì)以滅火類裝備配備為主，且存在車庫簡陋、車輛老化、裝備配備不足等問題，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)方面差距較大，職能作用發(fā)揮不明顯。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)的思路舉措
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系要求，積極構(gòu)建具有**特色的國家隊(duì)+專職站+專職隊(duì)“1+*+N”消防救援力量體系，推動(dòng)“建管訓(xùn)用”無縫銜接，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、防消聯(lián)勤、區(qū)域協(xié)防，提升整體戰(zhàn)斗力。
（一）堅(jiān)持整體規(guī)劃，構(gòu)建重心下移、全域覆蓋的力量體系。一是按編建精國家隊(duì)。立足滅大火、打大仗，市級(jí)整合特勤站和訓(xùn)保大隊(duì)、戰(zhàn)區(qū)機(jī)動(dòng)隊(duì)力量，各縣市強(qiáng)化唯一在編消防站建設(shè)，發(fā)揮集中使用編制優(yōu)勢，提升區(qū)域主戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。每個(gè)站點(diǎn)因地制宜建強(qiáng)1類專業(yè)隊(duì)，集中精力攻關(guān)典型課題，優(yōu)先配備高精尖裝備，錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐，打造能夠整建制調(diào)派、跨區(qū)域增援的綜合救援尖刀。二是按標(biāo)建實(shí)專職站。立足前置力量、延伸觸角，新建26個(gè)專職消防救援站點(diǎn)投入執(zhí)勤，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)5分鐘消防、全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入1小時(shí)救援圈，到場用時(shí)平均縮小1小時(shí)以上。專職站按照城鄉(xiāng)轄區(qū)“主災(zāi)種”編配滅火救援裝備，提升機(jī)動(dòng)能力，打造有效增援、合力攻堅(jiān)的片區(qū)救援主力。三是按需建密專職隊(duì)。立足增加密度、打早打小，推動(dòng)83支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)、14支企業(yè)專職隊(duì)更新消防車25臺(tái)，破拆、撐頂?shù)瘸Ｒ娧b備1900余件套，從純滅火向綜合救援轉(zhuǎn)變。持續(xù)抓好1281個(gè)微型站建設(shè)，落實(shí)“135處置程序”，第一時(shí)間控制災(zāi)情，織密滅火救援網(wǎng)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威高效、上下貫通的管理_。一是統(tǒng)一管理權(quán)限。準(zhǔn)確把握地方政府專職消防隊(duì)伍彌補(bǔ)國家隊(duì)數(shù)量不足、填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量空白的發(fā)展定位，牢牢抓住對多種形式消防救援力量的集中管理權(quán)，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)。按標(biāo)準(zhǔn)新建的消防站由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)直接管理和調(diào)度指揮，統(tǒng)一進(jìn)行人員招錄、崗前培訓(xùn)和晉級(jí)考評(píng)，確保政令暢通、令行禁止。政府（企業(yè)）專職隊(duì)由建設(shè)單位主管，當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)、編入執(zhí)勤體系，確保秩序正軌、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是規(guī)范管理制度。修訂**市政府專職消防員管理規(guī)定，明確縣市黨委政府建隊(duì)主責(zé)，壓實(shí)人社、財(cái)政等有關(guān)部門責(zé)任，構(gòu)建高效組織體系和運(yùn)行管理機(jī)制，解決專職消防隊(duì)員招不來、留不住等瓶頸性問題。完善隊(duì)伍內(nèi)部政府專職消防員管理制度，科學(xué)設(shè)置崗位、職責(zé)和結(jié)構(gòu)比例，實(shí)施定崗定編、按崗定酬、競爭上崗的工作機(jī)制，加強(qiáng)績效考評(píng)，打通晉升空間。三是提升管理能力。堅(jiān)持支隊(duì)統(tǒng)管、大隊(duì)主抓，以國家隊(duì)管專職站，專職站分片帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)、微型站，規(guī)范管理、訓(xùn)練、調(diào)度、戰(zhàn)評(píng)機(jī)制。規(guī)范專職站營區(qū)布局、人員裝備、外觀標(biāo)識(shí)，接入統(tǒng)一的視頻會(huì)議、營區(qū)監(jiān)控、接警調(diào)度、行車跟蹤、4G圖傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同學(xué)習(xí)、同調(diào)度、同作戰(zhàn)、同戰(zhàn)評(píng)等一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）立足實(shí)戰(zhàn)需求，抓實(shí)基地輪訓(xùn)、分級(jí)帶訓(xùn)的訓(xùn)練模式。一是打造區(qū)域救援尖刀。以國家隊(duì)為主體加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)建設(shè)，開展高層、隧道、地震、水域等7類課題研討，連續(xù)5年開展水域、繩索救援專業(yè)輪訓(xùn)，培育技術(shù)員級(jí)教官團(tuán)隊(duì)2 ……（未完，全文共3935字，當(dāng)前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援力量體系和能力建設(shè)的調(diào)研情況報(bào)告》）