關(guān)于我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市社會共治的思考及對策：凝聚多元共治合力 激發(fā)食安創(chuàng)建活力

目錄/提綱：……
一、總結(jié)成績、提振精神，堅定創(chuàng)建工作信心和決心
（一）高位部署推進(jìn)，壓緊壓實食安創(chuàng)建責(zé)任鏈條
（二）聚焦重點環(huán)節(jié)，持續(xù)提升食品安全治理能力
（三）嚴(yán)格過程控制，全力筑牢守好食品安全防線
（四）創(chuàng)新治理模式，不斷提升“食安**”創(chuàng)建質(zhì)效
（五）夯實基層基礎(chǔ)，保障食品安全體系高效運轉(zhuǎn)
二、正視問題、認(rèn)清差距，增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感
（一）監(jiān)管責(zé)任落實存在差距
（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接不到位
（三）重點領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)
（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不順暢
（五）社會共治合力仍需進(jìn)一步增強
三、精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)施策，推動創(chuàng)建工作落實落細(xì)
（一）構(gòu)建責(zé)任體系，強化責(zé)任傳導(dǎo)
（二）堅持源頭嚴(yán)防，嚴(yán)把準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)口
（三）聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)強化綜合整治
（四）凝聚執(zhí)法合力，有效推動“行刑銜接”
（五）強化宣傳引導(dǎo)，凝聚社會共治合力
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關(guān)于我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市社會共治的思考及對策：凝聚多元共治合力 激發(fā)食安創(chuàng)建活力

2014年7月，國務(wù)院食安辦部署啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動，每3年一個周期，包括省級推薦、城市創(chuàng)建、省級初評、國家驗收等4個環(huán)節(jié)。目前，已分5批部署179個城市開展創(chuàng)建活動，并分３批授牌命名國家食品安全示范城市80個。其中：我省**市、**市于2023年創(chuàng)建成功并授牌，是全省第一批獲此殊榮的城市；**市、**市為第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市；**市、**市為第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。創(chuàng)建工作量大面廣，涉及部門單位眾多。需聚焦創(chuàng)建目標(biāo)，加強統(tǒng)籌調(diào)度，充分調(diào)動各級政府和相關(guān)部門的積極性，全方位凝聚合力，全力推動重點任務(wù)攻堅，確保創(chuàng)建目標(biāo)全面完成�；谏鲜隹紤]，按照市局“賦能提質(zhì)·微課在行動”第三階段的工作安排，課題組通過深入分析、研究探討我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市基礎(chǔ)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和成效，深入分析問題和不足，提出了一些拙見與思考，在此與各位領(lǐng)導(dǎo)同志們共享，敬請批評指正。
一、總結(jié)成績、提振精神，堅定創(chuàng)建工作信心和決心
創(chuàng)建工作開展以來，市委、市政府高度重視，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高規(guī)格推進(jìn)，緊扣創(chuàng)建目標(biāo)要求和重點任務(wù)，強化統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施，有力有序推進(jìn)，創(chuàng)建工作取得了階段性成效。
（一）高位部署推進(jìn)，壓緊壓實食安創(chuàng)建責(zé)任鏈條。一是高度重視高位推動。市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開創(chuàng)城工作動員會議，印發(fā)創(chuàng)建工作方案。去年以來，先后提請市委常委會會議3次、市政府常務(wù)會議2次、市食藥安委會議2次，聽取食安城市創(chuàng)建工作匯報，安排部署食品安全和創(chuàng)建工作，確保了創(chuàng)建工作高質(zhì)高效推進(jìn)。二是建立健全組織架構(gòu)。健全完善了市、縣、鎮(zhèn)三級食藥安
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流通市場秩序。三是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)管理更加嚴(yán)格。落實食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管，建立“一企一檔、一域一檔、一品一策”清單，全面推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)食品安全電子追溯體系建設(shè)，源頭化解風(fēng)險隱患。堅持提前介入、服務(wù)靠前，推進(jìn)“規(guī)范化后廚”“標(biāo)準(zhǔn)化操作間”建設(shè)。嚴(yán)格落實校（園）長陪餐制，推行大宗食品集中定點采購，守護(hù)師生“舌尖上的安全”。四是綜合治理成效日益顯現(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，2023年新開通接入餐飲服務(wù)單位543戶。全面加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管，登記備案流動餐車212輛，流動廚師238人。對美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺行政約談6次。督促21家農(nóng)家樂整改存在的風(fēng)險隱患，強化培訓(xùn)、備案管理和現(xiàn)場監(jiān)管，提升農(nóng)家樂餐飲服務(wù)質(zhì)量。
（四）創(chuàng)新治理模式，不斷提升“食安**”創(chuàng)建質(zhì)效。一是重大活動餐飲安全保障有力有效。制定《**市重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作指南》，完成重大活動餐飲服務(wù)安全保障62場次，確保了各類活動順利舉辦。二是食品小作坊治理提檔升級。在食品小作坊綜合治理三年提升工作的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)食品小作坊從“臟、亂、差”向“精、特、美”轉(zhuǎn)變，打造食品小作坊“****”升級版，示范性小作坊占全市小作坊的25.47%。三是農(nóng)村食品配送更加規(guī)范。探索實施“3341”監(jiān)管模式，對食品倉儲單位實行“五統(tǒng)一”管理，對企業(yè)配送車輛按照“五統(tǒng)一登記備案”。督促配送車輛配備車載電腦和車載打印機(jī)，隨車出具“電子一票通”，實現(xiàn)食品“來源可查、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”。四是食安示范創(chuàng)建成效明顯。堅持把放心消費與食品安全示范創(chuàng)建緊密結(jié)合，創(chuàng)建**老街、丹霞小鎮(zhèn)等示范街區(qū)21處，新樂、大潤發(fā)等示范商超200個，示范經(jīng)營戶達(dá)10154戶，切實營造了安全放心的消費環(huán)境。
（五）夯實基層基礎(chǔ)，保障食品安全體系高效運轉(zhuǎn)。一是投入保障力度不斷加大。2023年市級投入食品安全相關(guān)經(jīng)費3398萬元。結(jié)合巡察整改，更新配置執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、筆記本電腦等執(zhí)法（應(yīng)急）裝備215臺（件），新建罰沒物品保管倉庫一處。全市配備各類執(zhí)法車輛59臺（含電動車輛），基本滿足日常食品安全執(zhí)法檢查。二是社會共治格局逐步形成。聘請食品安全協(xié)管員845名、社會監(jiān)督員340名，將監(jiān)管觸角延伸到最基層。開展“食品安全宣傳周”“質(zhì)量月”等活動，傳播食品安全科普知識。加大食品安全信息公開力度，實施信用評定，推行負(fù)面清單、消費警示，暢通舉報投訴渠道，為社會監(jiān)督提供了便利條件。三是民生項目深入實施。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“隴上食安”建設(shè)全覆蓋。建成食品快速檢測室85個。深入推進(jìn)食品安全“守查保”專項行動暨侵害群眾利益突出問題專項整治。持續(xù)深化“我為群眾辦實事”，開展“你點我檢、你送我檢”等活動，不斷提高群眾對食品安全監(jiān)管工作的知曉率和滿意度。
二、正視問題、認(rèn)清差距，增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感
國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作開展以來，**市食品安全綜合治理取得了實實在在的成效。但對照人民群眾美好生活需要和食品安全要求，仍有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：
（一）監(jiān)管責(zé)任落實存在差距。一是屬地管理責(zé)任還需加強。各級從黨委、政府層面研究解決食品安全工作實際困難和問題上相對較少。市、縣區(qū)財政均沒有單獨預(yù)算食安城市創(chuàng)建工作經(jīng)費。食品安全工作考核權(quán)重過低【食品、藥品、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)合計占高質(zhì)量發(fā)展實績考核權(quán)重的2%，高質(zhì)量發(fā)展實績考核占整體考核的60%】，督考作用發(fā)揮不夠明顯。二是干部包保責(zé)任落實還存在差距。包保領(lǐng)導(dǎo)干部對包保責(zé)任制不清楚、不了解，不知道去企業(yè)看什么、查什么，全市督導(dǎo)平均問題發(fā)現(xiàn)率僅為1.64%【全省平均3%】，包保督導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。三是部門協(xié)作有待加強。各級食藥安委辦牽頭組織開展重大專項工作、解決重點難點問題較少，成員單位之間信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、督促落實等機(jī)制未有效運行，一些部門單位對食品安全工作重視不足，不清楚自己的職責(zé)，工作缺乏積極性和主動性。四是企業(yè)主體責(zé)任落實還有差距。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺少食品安全管理相關(guān)人才，在落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》方面“大打折扣”。雖然建立了管理制度、配備了食品安全總監(jiān)和安全員，但制度與企業(yè)不相符、人員與工作不相符等問題較為突出，制度落實流于形式。
（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接不到位。一是承諾達(dá)標(biāo)合格證開具缺乏有效監(jiān)督。按照新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，承諾達(dá)標(biāo)合格證開具分別由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)主體開具；從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人開具（對收購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝后銷售的）；農(nóng)戶自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立的區(qū)域或村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點（村委會）開具。開具樣式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一提供，開具主體自行印制并開具。開具主體眾多，開具不規(guī)范問題普遍存在，特別是一些中小生產(chǎn)經(jīng)營主體，受自身質(zhì)量意識和經(jīng)營條件制約，大多承諾依據(jù)為自我承諾，開展委托檢測、自我檢測和內(nèi)部質(zhì)量控制的相對較少；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等手段進(jìn)行監(jiān)督，無法做到全覆蓋，承諾的有效性無法保證。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全覆蓋。目前，全市各類商超、市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，無法通過電子追溯二維碼實現(xiàn)源頭追溯，未形成完善的追溯鏈條。三是準(zhǔn)入與準(zhǔn)出銜接不到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2023年農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為99.5%，市場監(jiān)管部門抽檢合格率93.55%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在深入田間地頭抽檢過程中，避開農(nóng)藥使用安全間隔期，抽檢合格率相對較高，且抽檢時間與上市時間存在空隙，造成監(jiān)管上漏洞。四是市場自檢無法做到全覆蓋。進(jìn)入市場前，市場按一定比例進(jìn)行抽樣檢測，以**市場為例，目前有檢測人員2名，年檢各類樣品1.5萬余份，日均40余份，無法做到全覆蓋，且受人員、試劑、環(huán)境等因素影響，市場快檢的準(zhǔn)確性不高，無法完全保障入市交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）重點領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是食品加工環(huán)節(jié)。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。中小食品企業(yè)多，作坊式食品企業(yè)多。受經(jīng)營理念和生產(chǎn)條件限制，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量控制意識淡薄，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)或生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)、原材料進(jìn)貨檢驗、索證索票制度不落實等問題依然存在。二是食品流通環(huán)節(jié)。一些冷鏈運輸車輛為降低運輸成本， ……（未完，全文共9961字，當(dāng)前僅顯示3339字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市社會共治的思考及對策：凝聚多元共治合力 激發(fā)食安創(chuàng)建活力》）