關于落實市場監(jiān)管安全生產(chǎn)責任制的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、認清嚴峻形勢，牢固樹立安全發(fā)展理念
（一）安全生產(chǎn)責任壓緊靠實
（二）“三品”監(jiān)管效能持續(xù)提升
（三）“涉新涉特”防線筑牢守穩(wěn)
（四）重點領域排查整治深入推進
（五）安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚
三、正視存在問題，厘清當前短板弱項
（一）思想認識不到位
（二）主體責任落實不到位
（三）職責權限不明晰
（四）監(jiān)管力量薄弱專業(yè)水平不強
（五）監(jiān)管實效不突出
（六）宣傳形式單一效果不明顯
（七）應急救援（處置）體系尚不健全
四、對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一些思考
（一）持續(xù)健全責任體系，夯實安全生產(chǎn)根基
（二）持續(xù)深化源頭治理，推動安全關口前移
（三）持續(xù)完善監(jiān)管體系，提升安全監(jiān)管水平
（四）持續(xù)創(chuàng)新培訓形式，著力增強培訓實效
（五）持續(xù)推動作風建設，鍛造過硬干部隊伍
（六）持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管理念，提升市場監(jiān)管效能
（七）持續(xù)健全應急體系，提高應急處置能力
（八）持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)管工作合力
……
關于落實市場監(jiān)管安全生產(chǎn)責任制的實踐與思考

安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，強調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作”，總書記要求，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。以習近平同志為核心的黨中央對食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設備安全高度關注，情之所系，心之所牽，多次作出重要指示。習近平總書記指出“要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系�！笨倳涥P于安全生產(chǎn)的一系列重要論述，深刻揭示了安全生產(chǎn)的極端重要性，關于市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)的指示要求，為做好新時代市場監(jiān)管“四個安全”保障工作指明了方向�；趯ι木次贰Π踩闹匾�，按照市局“賦能提質(zhì)·微課在行動”第三階段工作安排，課題組深入分析、研究探討市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)面對的嚴峻形勢，結合我局近年來特別是去年以來在安全生產(chǎn)方面取得的成績及存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出了一些拙見與思考，在此與各位領導同事們共享，敬請批評指正。
一、認清嚴峻形勢，牢固樹立安全發(fā)展理念
首先來看一組數(shù)據(jù)。2023年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全重特大事故比2022年增加57起、死亡人數(shù)增加76人。由于統(tǒng)計口徑變化和網(wǎng)絡yq等原因,2023年全_全詳細數(shù)據(jù)止目前暫未公布。全省全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故613起、死亡492人、受傷414人、直接經(jīng)濟損失1.23億，同比分別下降13.26%、10.71%、11.54%、30.67%。全市全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故77起、死亡57人、受傷79人、直接經(jīng)濟損失1014.59萬元，同比，事故起數(shù)，死亡人數(shù)分別下降8.33%、3.39%、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別上升23.44%、1.75%。
接下來我們看一組發(fā)生在全國市場監(jiān)管領域的案例:一是盤錦管道泄漏事故。2023年1月15日，盤錦浩業(yè)化工有限公司在烷基化裝置水洗
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1360字，正式會員可完整閱讀）……　
管部門諸多安全生產(chǎn)監(jiān)管任務，食品安全監(jiān)督管理與綜合協(xié)調(diào)、藥品醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、特種設備安全監(jiān)督管理“四大安全”監(jiān)督管理責任列入市場監(jiān)管部門機構職責。市局新一屆領導班子堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，切實履行市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)工作職責，緊緊圍繞“守底線、拉高線、筑防線”的工作理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，突出重點整治和全面整治相結合，建立完善了市、縣、所“三級聯(lián)動”，抽查、巡查、排查“三查互補”的安全監(jiān)管工作機制， 進一步擰緊了安全生產(chǎn)的責任鏈條，夯實了安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎，推動中央和省市各項決策部署得到有效落實，守牢了市場監(jiān)管領域安全底線。主要采取了以下有效措施。
（一）安全生產(chǎn)責任壓緊靠實。一是建立全市市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任體系，印發(fā)《**市市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任規(guī)定》，明確崗位責任，理清職責邊界，全面提升安全治理水平，有效防范安全生產(chǎn)風險。健全市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食藥安組織、會議會商和督導考評機制，簽訂《工作目標責任書》，全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成食品安全委員會及其辦公室規(guī)范化建設。二是把開展督查作為推進安全責任落實的主要抓手，每季度組織開展1次市場監(jiān)管領域重大安全風險、安全生產(chǎn)突出問題專題研判，每季度組織開展1次市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)綜合督查。三是深入推行食品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量“兩個規(guī)定”落實落細，督促各環(huán)節(jié)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全“日排查、周_、月調(diào)度”制度機制，嚴防、嚴管、嚴控安全風險，確保群眾生命、財產(chǎn)安全。
（二）“三品”監(jiān)管效能持續(xù)提升。通過示范創(chuàng)建、智慧監(jiān)管、包保督導等措施，防范化解“三品”重大風險隱患。一是全面啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，全市11614家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺，僅2023年開展網(wǎng)上巡查44029次。全市2301名包保干部完成對15548戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實地督導檢查，督導覆蓋率達100%。圓滿完成重大活動食品安全保障62場（次）。二是全市85%以上醫(yī)療機構完成規(guī)范化藥房提升行動創(chuàng)建、163家藥店完成藥學服務健康管理示范藥店創(chuàng)建、983家醫(yī)療器械經(jīng)營單位實施分級監(jiān)管、680家化妝品經(jīng)營使用單位完成經(jīng)營質(zhì)量管理能力達標創(chuàng)建。全市720家零售藥店98.4%入駐“碼上放心”平臺、52.4%的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)完成唯一標識（UDI）應用并成功對接“**省藥監(jiān)局智慧監(jiān)管平臺”。以準確統(tǒng)計提效科學監(jiān)管，我局被國家藥監(jiān)局審核確定為市級藥品監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報示范單位。三是持續(xù)開展農(nóng)用物資、燃氣灶具、消防產(chǎn)品、煙花爆竹、電動自行車等重點產(chǎn)品專項整治或監(jiān)督抽檢，加強醇基燃料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抽查醇基燃料7批次，檢出不合格產(chǎn)品1批次，移送公安機關查處。
（三）“涉新涉特”防線筑牢守穩(wěn)。一是推行“三包五化六到位”責任包干制，深入開展特種設備領域重大事故隱患專項排查整治行動。2023年度，深化特種設備“四效”隱患治理機制運用，發(fā)布“周公布”46次、“月清理”12次、“季分析”4次，預警檢驗即將到期設備8000余臺次，清理平臺隱患設備137臺，設備年均隱患率、檢驗率、登記率、檔案完整率、電梯綜合監(jiān)管等五項指標均位居全省第一。二是實施氣瓶檢驗站升級改造（擴容技改）項目工程建設，氣瓶檢驗服務效能和自動化水平不斷提高，檢驗能力由以前的年檢1萬只提升到6萬只。按期及時開展特種設備檢驗，檢驗設備數(shù)量位居全省前列，檢驗率全省第一。三是開展涉“新”領域隱患排查整治，聯(lián)合教育、公安等八部門對全市農(nóng)家樂和校外托管機構(小飯桌)等經(jīng)營主體開展培訓。強化農(nóng)家樂和校外托管機構(小飯桌)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，對全市132家農(nóng)家樂和4家校外托管機構(小飯桌)開展檢查，發(fā)現(xiàn)21家農(nóng)家樂存在食安風險隱患，目前已完成整改。督促指導外賣送餐平臺切實落實主體責任，強化網(wǎng)絡餐飲外賣配送行為監(jiān)管，壓實外賣食品配送環(huán)節(jié)安全責任。
（四）重點領域排查整治深入推進。一是涉“路”安全。開展全市電動自行車摩托車專項整治，對是否存在銷售未取得CCC強制性產(chǎn)品認證、是否存在非法改裝行為進行全面排查，檢查電動自行車840余輛。召開全市機動車檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審補充技術要求推進會暨全市機動車檢驗機構約談會，與各機動車檢驗檢測機構簽定落實機構安全主體責任的承諾書。二是燃氣安全。聚焦“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”等方面，開展“起底式”“拉網(wǎng)式”“全覆蓋”安全專項監(jiān)督檢查，深入排查安全風險隱患。僅2023年度檢查燃氣充裝及燃氣器具銷售單位391家次、氣瓶檢驗單位2家次、燃氣壓力管道及相關壓力容器使用單位139家次，排查整改各類風險隱患56項，壓力管道法定檢驗覆蓋率達到100%，查辦燃氣充裝環(huán)節(jié)違法案件2起、燃氣器具銷售環(huán)節(jié)違法案件2起。
（五）安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚。一是充分擴大“3.15”國際消費者權益日、防災減災日、安全生產(chǎn)月、醫(yī)療器械安全宣傳周、特種設備安全宣傳周、安全用藥月等宣傳活動的影響面、覆蓋面，切實增強全民安全意識和行動自覺。二是以大型游樂設施、非公路用旅游觀光車和電梯為重點，換發(fā)1800余張新《特種設備使用標志》，有效整治特種設備使用登記單位名稱不統(tǒng)一、安全使用標識張貼不規(guī)范等亂象。三是開展“特種設備安全企業(yè)行”活動，覆蓋10多家企業(yè)100余名特種設備安全管理員和作業(yè)人員。
三、正視存在問題，厘清當前短板弱項
雖然市場監(jiān)管安全生產(chǎn)方面取得了不菲的成績，同時也暴露出來了一些不容忽視的問題。特別是隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,特種設備的數(shù)量與日俱增，市場領域安全形勢日益復雜。雖然我市市場監(jiān)管領域未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，但通過深入分析其他地區(qū)發(fā)生的一些安全生產(chǎn)事故，許多問題短板和薄弱環(huán)節(jié)在我市市場監(jiān)管領域都不同程度存在，必須引起高度警醒，堅決避免麻痹大意和僥幸心理。
（一）思想認識不到位。認識不到位，對事關安全的問題不敏感，本質(zhì)上講就是安全發(fā)展理念樹的不牢。各別單位不同程度存在工作落實不到位；管而不嚴，抓而不實；汲取事故教訓不深刻；整改工作不徹底；風險研判不力，排查隱患不認真、不徹底的現(xiàn)象，這是安全生產(chǎn)工作中最大的隱患，也是導致安全隱患頻發(fā)的根源。
（二）主體責任落實不到位。相當多的企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)法定職責、未按要求落實安全生產(chǎn)責任制，技術裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，生產(chǎn)作業(yè)條件惡劣，未按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準要求改善設備和開展安全生產(chǎn)檢查工作，各類安全隱患多發(fā)；企業(yè)安全生產(chǎn)安全責任還沒有落實到每個班組、每個員工和每個現(xiàn)場，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象大量存在；一些行業(yè)領域安全隱患整治還不到位，風險防控措施還未完全落實；企業(yè)安全生產(chǎn)基礎和防災減災救災基礎依然薄弱；企業(yè)法人和安全管理負責人安全法制意識不強，違規(guī)操作、設備帶病運行現(xiàn)象嚴重，特種設備日常維護保養(yǎng)和檢查制度落實不夠，缺乏特種設備事故應急預案及針對性事故演練。
（三）職責權限不明晰。安全監(jiān)管職責不清晰、安全監(jiān) ……（未完，全文共16051字，當前僅顯示3818字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于落實市場監(jiān)管安全生產(chǎn)責任制的實踐與思考》）