關(guān)于構(gòu)建市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建**市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的現(xiàn)狀分析
二、構(gòu)建**市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的難點(diǎn)問題
三、構(gòu)建**市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的對(duì)策建議
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關(guān)于構(gòu)建**市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的實(shí)踐與思考

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，以投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。民生實(shí)事票決制是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要實(shí)踐，為新時(shí)代堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力提供了有益參考。
一、構(gòu)建**市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的現(xiàn)狀分析
1.優(yōu)化項(xiàng)目征集，聽取民意更充分。**將原來規(guī)定的政府主導(dǎo)每年一次集中征集，改變?yōu)椤叭舜蠼M織代表全年常態(tài)征集+人大和政府發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)開展集中征集+從政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中特定征集”，充分聽取人大代表和人民群眾意見，擴(kuò)大征集的廣泛性和覆蓋面。一是創(chuàng)新常態(tài)化征集機(jī)制。每年組織人大代表全年在人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表活動(dòng)室等聯(lián)系點(diǎn)，以征求意見、選民見面、接訪約訪等形式向人民群眾常態(tài)化征集民生實(shí)事項(xiàng)目建議。每季度由社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表活動(dòng)室先后對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行研究處理，屬于民生微實(shí)事的，交由社區(qū)黨委處理；屬于立法事項(xiàng)的，交由立法聯(lián)系點(diǎn)處理；屬于鎮(zhèn)、街道民生實(shí)事范疇的，由人大鎮(zhèn)、街道工委按街道民生實(shí)事票選制工作程序處理；需要市級(jí)層面解決的報(bào)市人大常委會(huì)作為下年度民生實(shí)事項(xiàng)目建議。二是創(chuàng)新信息化運(yùn)用手段。開發(fā)**市人大履職的微信小程序，設(shè)置常態(tài)征集線上提交功能，代表
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目實(shí)施方案，報(bào)市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)制訂監(jiān)督工作方案，逐項(xiàng)成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，以人大代表為主體，邀請(qǐng)部分專家、群眾參加，開展全過程跟蹤監(jiān)督。二是改進(jìn)監(jiān)督工作方式。建立承辦部門定期通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員制度，與專項(xiàng)監(jiān)督小組保持常態(tài)溝通和聯(lián)系。明確可開展實(shí)地視察專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、預(yù)決算審查監(jiān)督、專題詢問等各類活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和財(cái)政資金使用績(jī)效的監(jiān)督檢查。規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)將民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和使用績(jī)效在年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中一并作出說明。三是打造線上工作平臺(tái)。開發(fā)民生實(shí)事信息化系統(tǒng)，提供信息查詢、情況通報(bào)、意見反饋等功能，保障全體代表實(shí)時(shí)了解每一項(xiàng)民生實(shí)事的內(nèi)容、計(jì)劃、進(jìn)度，解決了以往代表只了解本人參與監(jiān)督的項(xiàng)目信息，無法及時(shí)、全面了解所有項(xiàng)目信息等問題。
5.優(yōu)化效果票評(píng)，結(jié)果運(yùn)用更剛性。年末組織全體人大代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況和實(shí)施效果進(jìn)行滿意度票評(píng)。在原有基礎(chǔ)上加大票評(píng)結(jié)果運(yùn)用的獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步彰顯制度的剛性和工作的權(quán)威性。完成率100%的項(xiàng)目，市績(jī)效考核中對(duì)牽頭承辦部門予以加分；票評(píng)總體滿意率達(dá)85%以上的，對(duì)牽頭承辦部門分檔次予以加分。對(duì)票評(píng)總體滿意率在60%以下的，規(guī)定按以下方式處理：對(duì)牽頭承辦部門按照績(jī)效考核方案的相關(guān)規(guī)定降低績(jī)效等次。作為部門主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人當(dāng)年年度考核不評(píng)定優(yōu)秀等次的重要依據(jù)。牽頭承辦部門主要負(fù)責(zé)人在市人大常委會(huì)會(huì)議上作出說明，并接受詢問。對(duì)不依法履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致民生實(shí)事項(xiàng)目未按規(guī)定目標(biāo)和進(jìn)度完成并造成嚴(yán)重后果的，市人大常委會(huì)對(duì)牽頭承辦部門開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查或者依法提出對(duì)有關(guān)人員的撤職案。
二、構(gòu)建**市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的難點(diǎn)問題
1.關(guān)于夯實(shí)項(xiàng)目民意基礎(chǔ)問題。相對(duì)于票決環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的由民作主，在項(xiàng)目征集和篩選環(huán)節(jié)中尊重民意、體現(xiàn)民意是更為基礎(chǔ)性的需要，也是全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。在征集篩選環(huán)節(jié)，有三個(gè)問題需要解決。一是如何及時(shí)充分地聽取民意？目前，在票決制的探索和實(shí)踐中，大多是每年集中征集一次，在目前群眾參與意識(shí)還不夠強(qiáng)的情況下，這種民意表達(dá)的程度是不夠的。如何將群眾提出的碎片化、愿望式的民意訴求統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為合理可行的具體項(xiàng)目？實(shí)踐中，群眾提出的訴求往往比較零散瑣碎，或者屬于宏觀愿望，不夠具體，難以直接納人實(shí)際操作。二是如何把代表民意的項(xiàng)目納人候選項(xiàng)目、納入政府工作安排？在篩選候選項(xiàng)目時(shí)，可將原來僅有一次的集中征集，改為人大代表全年常態(tài)化征集，能更加及時(shí)充分地聽取民意。建立項(xiàng)目建議分級(jí)研究處理機(jī)制，由村人大工作室、鎮(zhèn)、街道人大、市人大每季度對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行逐級(jí)整理和研究，通過層層整理篩選，從碎片化愿望式的民意訴求中整合出有質(zhì)量的民生實(shí)事項(xiàng)目建議。同時(shí)，這種常態(tài)征集和處理的機(jī)制還可以將民意訴求及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，以便市政府盡早進(jìn)行論證乃至啟動(dòng)立項(xiàng)程序，解決年底前提出項(xiàng)目建議、來不及完成立項(xiàng)程序的問題，有利于及時(shí)將代表民意的項(xiàng)目納入政府工作安排。三是如何建立健全候選項(xiàng)目篩選論證機(jī)制？規(guī)定直接來源于群眾的項(xiàng)目建議經(jīng)論證不可行的，必須說明理由；篩選提出初選項(xiàng)目后要向代表、群眾再次征求意見，并從征求意見認(rèn)可度高的項(xiàng)目中提出候選項(xiàng)目。通過這樣的制度安排，盡能保障民生實(shí)事項(xiàng)目充分尊重民意、體現(xiàn)民意。
2.關(guān)于票決落選項(xiàng)目實(shí)施問題。從解決民生需求的角度看，凡是列入候選項(xiàng)目的都是有必要實(shí)施的，不但不應(yīng)該限制實(shí)施，反而應(yīng)該鼓勵(lì)多實(shí)施、多解決民生需求；但是從重大事項(xiàng)決定權(quán)嚴(yán)肅性的角度看，被否決的項(xiàng)目應(yīng)該不能實(shí)施。一是民生實(shí)事票決制到底決定了什么？民生實(shí)事差額票決，不是直接決定哪些項(xiàng)目要實(shí)施、哪些不要實(shí)施。代表票決時(shí)所投的反對(duì)或棄權(quán)票，很大程度上不是反對(duì)項(xiàng)目實(shí)施，而是因?yàn)槊裆鷮?shí)事項(xiàng)目“名額”有限，對(duì)超出“名額”的項(xiàng)目只能投反對(duì)或棄權(quán)票。因此，差額票決決定的應(yīng)該是候選項(xiàng)目中哪些要放入“名額”，哪些不放入“名額”，也就是說哪些項(xiàng)目要定為民生實(shí)事，哪些不定為民生實(shí)事。從這個(gè)角度來看，票決制并沒有對(duì)項(xiàng)目要不要實(shí)施作出直接決定，落選項(xiàng)目即使實(shí)施也不會(huì)影響決定權(quán)的嚴(yán)肅性。二是民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的功能是什么？一些地方因?yàn)樾枰鉀Q的民生事項(xiàng)比較多，而政府財(cái)力等條件有限，于是通過差額票決來作出決定，哪些定為民生實(shí)事，哪些不定為民生實(shí)事，凡是定為民生實(shí)事的必須實(shí)施，沒有定為民生實(shí)事的可以不實(shí)施。有必要說明的是，這些不實(shí)施的項(xiàng)目不是因?yàn)楸环駴Q所以不能實(shí)施，而是因?yàn)榭陀^條件限制無法實(shí)施，假設(shè)客觀條件發(fā)生變化，比如財(cái)力增加使落選項(xiàng)目也具備了實(shí)施條件，那么人大應(yīng)該鼓勵(lì)和推動(dòng)市政府把落選項(xiàng)目也付諸實(shí)施，盡全力保障和改善民生，而不是要求政府不能實(shí)施。三是人大對(duì)于政府民生項(xiàng)目是否需用到否決票？答案是肯定的。就像人有時(shí)會(huì)沖動(dòng)消費(fèi)一樣，政府因?yàn)榉N種原因有時(shí)也會(huì)存在非理性的投資沖動(dòng)，甚至出現(xiàn)面子工程、政績(jī)工程等，這時(shí)人大應(yīng)發(fā)揮作用，用政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督的方式遏制這種非理性投資。可以將票決制的方法運(yùn)用到政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督中，實(shí)行分項(xiàng)票決，比如對(duì)特定類別或者一定金額以上的政府投資項(xiàng)目，規(guī)定必須單獨(dú)報(bào)人代會(huì)或人大常委會(huì)審議， 一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目票決，這種方式下如果某個(gè)項(xiàng)目贊成票不過半就意味著被否決，也意味著這個(gè)項(xiàng)目不能實(shí)施。
3.關(guān)于票決重大 ……（未完，全文共6126字，當(dāng)前僅顯示2824字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建市民生實(shí)事項(xiàng)目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的實(shí)踐與思考》）