新形勢(shì)下消防執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題研究分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、引言
二、消防執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)困境
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的（三）違反法定的行政處罰程序的（四）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的
三、原因分析
四、對(duì)策
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新形勢(shì)下消防執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題研究分析報(bào)告

摘要：當(dāng)前，全國(guó)上下正在轟轟烈烈地開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把“整治消防執(zhí)法微腐敗”列為集中整治15件群眾身邊具體實(shí)事之一，從國(guó)家的層面對(duì)消防執(zhí)法領(lǐng)域存在問題開展集中整治，凸顯了消防執(zhí)法關(guān)系到群眾切身利益，需集全國(guó)人民的力量和智慧解決消防執(zhí)法微腐敗問題。本文系統(tǒng)分析了全國(guó)消防紀(jì)檢系統(tǒng)在消防執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面面臨的現(xiàn)實(shí)困境，分析其原因，提出依靠科學(xué)民主立法、深化機(jī)構(gòu)改革、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的對(duì)策，改變消防執(zhí)法領(lǐng)域存量難消、增量不減的現(xiàn)狀。通過辦成一批經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的關(guān)于消防執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件，形成強(qiáng)大震懾，真正把消防執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓廣大監(jiān)督執(zhí)法干部敬畏法紀(jì)、依法用權(quán)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
關(guān)鍵詞：困境；消防執(zhí)法；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；問題；原因；對(duì)策；辦案

一、引言
改制轉(zhuǎn)隸以來，消防救援隊(duì)伍在抓消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、開展收受紅包禮金專項(xiàng)整治、整治消防執(zhí)法微腐敗等工作和專項(xiàng)活動(dòng)方面下了很大的力氣和功夫，但從成效來看，消防執(zhí)法領(lǐng)域違法行為減存遏增的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，2024年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把“整治消防執(zhí)法微腐敗”列為集中整治15 件群眾身邊具體實(shí)事之一，從國(guó)家層面整治消防執(zhí)法行為，就是國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了消防執(zhí)法關(guān)系到老百姓的切身利益，作為一支跟老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，消防救援隊(duì)伍為人民而生、為人民而戰(zhàn)，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，絕不允許這支隊(duì)伍的良好形象因執(zhí)法上的腐敗而受損。消防救援隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)需要通過嚴(yán)密的規(guī)章制度來約束和規(guī)范，應(yīng)敢于面對(duì)和解決歷史遺留問題。通過集全國(guó)人民的力
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約束的思想還普遍存在于監(jiān)督執(zhí)法干部_，加之垂直管理單位不受地方紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)管，隊(duì)伍內(nèi)出臺(tái)或現(xiàn)存的規(guī)章制度跟上位法有沖突，也沒有第一時(shí)間得到修訂和廢止，導(dǎo)致消防執(zhí)法領(lǐng)域問題積重難返。比如2021年7月修訂后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確指出“違反法定的行政處罰程序的”要對(duì)“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，上位法有規(guī)定，但《綜合性消防救援隊(duì)伍處分條令》沒有及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整。消防救援隊(duì)伍在完善內(nèi)部規(guī)章制度的過程中更多地是采取閉門造車的老路，陶醉在自己建立的獨(dú)立王國(guó)中，沒有認(rèn)真廣開言路、傾聽民意。
法律適用不夠精準(zhǔn)。軍隊(duì)時(shí)期約束和規(guī)范執(zhí)法行為，主要依靠《紀(jì)律條令》和《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等內(nèi)部規(guī)章制度，由于執(zhí)法權(quán)沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子，繞開了行政法規(guī)的監(jiān)管，許多監(jiān)督執(zhí)法干部因?yàn)槔脠?zhí)法權(quán)之便利撈取好處、轄區(qū)發(fā)生重特大火災(zāi)事故等因老板被留置而交代出來，導(dǎo)致消防執(zhí)法干部一出事就有被地方監(jiān)委留置的風(fēng)險(xiǎn)，往往上升到了職務(wù)違法或職務(wù)犯罪這個(gè)層面�？梢哉f，現(xiàn)役時(shí)期監(jiān)督執(zhí)法干部的違法行為要么是老板供出來的，要么就是火災(zāi)事故延伸調(diào)查出來的。改制轉(zhuǎn)錄后，由于消防沒有及時(shí)啟用行政法規(guī)這道防火墻來約束消防領(lǐng)域的執(zhí)法行為，長(zhǎng)期按照?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)來處理，導(dǎo)致了從全國(guó)執(zhí)法質(zhì)量考核數(shù)據(jù)情況來看，執(zhí)法領(lǐng)域違法違規(guī)行為的存量是比較大的。一支具有執(zhí)法權(quán)的隊(duì)伍長(zhǎng)期不受行政法規(guī)監(jiān)管，極易造成權(quán)力的濫用。從全國(guó)紀(jì)委層面處理的消防執(zhí)法領(lǐng)域違法行為的案例看，更多地是依據(jù)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處分條令》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而黨紀(jì)主要是管理黨員和黨組織的，監(jiān)督執(zhí)法是行政行為，用黨紀(jì)去規(guī)范政務(wù)行為，導(dǎo)致許多地方都約束不到，對(duì)于政務(wù)行為的約束和規(guī)范應(yīng)該要回歸到《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等這些管總的行政法規(guī)上來，需要用改革的精神來彌補(bǔ)這種缺位。通過政務(wù)處分來處理違法行政行為，可以有效地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。比如：《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》第十條“ 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實(shí)施違法行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分�！�，對(duì)處理消防領(lǐng)域違法實(shí)施行政許可和違法實(shí)施行政處罰等提供了管總的依據(jù)。同時(shí)，其他細(xì)分的行政法規(guī)也對(duì)規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為作出了有效的補(bǔ)充，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十三條指出“對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十三條指出“有下列情形之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的；（四）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。”，《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)于約束行政許可和消防行政處罰等違法行為都做出了詳細(xì)地規(guī)定。因此對(duì)于消防行政執(zhí)法行為的約束和規(guī)范，處分依據(jù)應(yīng)該回到《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》這兩部法律法規(guī)上來，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等細(xì)分領(lǐng)域的行政法規(guī)，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處分條令》，依靠完善健全的行政法規(guī)來約束消防執(zhí)法行為。消防救援隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法是典型的行政行為，處分執(zhí)法領(lǐng)域的違法行為，《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處分條令》有依據(jù)的采用該處分條令，沒有依據(jù)的依上位法，形成依靠完善的政務(wù)處分法規(guī)來規(guī)范和約束消防執(zhí)法行為的共識(shí)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)偏輕偏軟�，F(xiàn)役時(shí)期由于消防執(zhí)法行為不受行政法規(guī)等制度地剛性約束，雖然全國(guó)從上到下開展了幾輪執(zhí)法微腐敗專項(xiàng)整治、收受紅包禮金回頭看治理等專項(xiàng)整治活動(dòng)，各地也通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布公告征集問題線索，但違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、違反強(qiáng)制性法條辦證等違法違規(guī)行為依然存在，其頑固性證明了，沒有制度地剛性約束，違法者不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就會(huì)縱容違法違規(guī)行為的不斷發(fā)生，將消防執(zhí)法領(lǐng)域違法違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)就是一句空喊的口號(hào)，搞多少執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、專項(xiàng)整治也達(dá)不到治本的效果。過去單純地將執(zhí)法領(lǐng)域違法違規(guī)行為認(rèn)定為執(zhí)法過錯(cuò)，按照批評(píng)教育、談話提醒、作出深刻檢查、組織處理（從一個(gè)縣調(diào)到另外一個(gè)地方）等方式處理，更多地是采取組織處理和第一種形態(tài)的方式，造成執(zhí)法領(lǐng)域違法成本較低，并不能真正管住這只隊(duì)伍，跟上位法、黨和人民對(duì)消防救援隊(duì)伍的期待還有差距，這種風(fēng)氣一旦不被殺住，就會(huì)形成破窗效應(yīng)，導(dǎo)致大家都敢于以身試法。阿克頓勛爵所言“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”如果違法違規(guī)沒有受到相應(yīng)地懲罰，就會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，被監(jiān)委留置定罪、行政敗訴等違法違規(guī)案件將不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步損害消防救援隊(duì)伍長(zhǎng)期建立的良好形象。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案的角度來看，消防救援隊(duì)伍紀(jì)檢系統(tǒng)辦案主要是在收到線索后開展處置，長(zhǎng)期以來，法制等部門在開展執(zhí)法質(zhì)量考核、收到信訪舉報(bào)、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴等時(shí)，僅從業(yè)務(wù)部門處理，能整改地督促相關(guān)單位和監(jiān)督執(zhí)法干部完成整改，不能整改地就將其關(guān)停，相關(guān)消防執(zhí)法干部大都沒有被從政務(wù)處分這個(gè)層面受到處理，其違法違規(guī)行為沒有受到應(yīng)有的懲罰。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，違法成本太低只會(huì)導(dǎo)致增量難控、存量難減、變量難防。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，對(duì)消防執(zhí)法領(lǐng)域存在違法實(shí)施行政許可、違法實(shí)施行政處罰等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照政務(wù)處分進(jìn)行追責(zé)，讓制度成為帶電的高壓線。
三、原因分析
法不責(zé)眾心態(tài)作祟。消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域干部從現(xiàn)役轉(zhuǎn)改過來的占大多數(shù)，2018 ……（未完，全文共6954字，當(dāng)前僅顯示3205字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下消防執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題研究分析報(bào)告》）