全市消防救援隊(duì)伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**市森林滅火作戰(zhàn)現(xiàn)狀分析
（一）**市森林滅火作戰(zhàn)形勢(shì)
（二）森林滅火作戰(zhàn)力量建設(shè)
（三）森林滅火應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
（四）森林滅火作戰(zhàn)指揮機(jī)制
二、消防救援隊(duì)伍森林滅火作戰(zhàn)難點(diǎn)分析
（一）響應(yīng)迅速，但力量不足
（二）到場(chǎng)快速，但協(xié)同不足
（三）基礎(chǔ)較好，但經(jīng)驗(yàn)不足
三、加強(qiáng)森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)的實(shí)踐探索
（一）全面融入地方森林防滅火工作
（二）全面優(yōu)化一線力量編成結(jié)構(gòu)
（三）全面提升隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力
（四）全面提高隊(duì)伍綜合保障水平
四、加強(qiáng)森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)的對(duì)策思考
（一）資源整合，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)
（二）條塊結(jié)合，加強(qiáng)指揮調(diào)度體系建設(shè)
（三）銜接配合，加強(qiáng)作戰(zhàn)協(xié)同體系建設(shè)
（四）要素聚合，加強(qiáng)綜合保障體系建設(shè)
……
全市消防救援隊(duì)伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)情況報(bào)告

摘要：國(guó)家消防救援局成立后，兩支隊(duì)伍改革整合、業(yè)務(wù)融合加速推進(jìn)。作為綜合性應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)，城市消防救援隊(duì)伍（簡(jiǎn)稱消防救援隊(duì)伍）愈來愈多承擔(dān)森林滅火作戰(zhàn)任務(wù)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)，既是適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”職能拓展的現(xiàn)實(shí)需求，也是提升隊(duì)伍綜合救援專業(yè)能力的必然要求。
關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍 森林滅火作戰(zhàn) 體系建設(shè)
習(xí)主席在**視察空降兵軍時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹體系建設(shè)思想，成體系形成作戰(zhàn)能力。作戰(zhàn)體系建設(shè)對(duì)于提升消防救援隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力具有“1+1>2”的倍增效應(yīng)�，F(xiàn)階段，森林滅火作戰(zhàn)形態(tài)快速演變、參戰(zhàn)力量日趨多元、作戰(zhàn)樣式更加復(fù)雜。只有構(gòu)建系統(tǒng)完備的森林滅火作戰(zhàn)體系，打造作戰(zhàn)“四梁八柱”，才能實(shí)現(xiàn)響應(yīng)上“快”、指揮上“統(tǒng)”、力量上“合”、行動(dòng)上“聯(lián)”、效能上“優(yōu)”。本文結(jié)合**消防救援隊(duì)伍參與森林滅火作戰(zhàn)的實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)進(jìn)行探索和思考。
一、**市森林滅火作戰(zhàn)現(xiàn)狀分析
（一）**市森林滅火作戰(zhàn)形勢(shì)
**市是林業(yè)資源大市。全市林業(yè)用地面積1124萬畝，林業(yè)用地占國(guó)土總面積的46%，森林面積1002萬畝，活立木蓄積2800萬立方米，森林覆蓋率為43%。全市有高等維管束植物195科、763屬、1465種，建有5個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、7個(gè)省級(jí)森林公園、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和21個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，保護(hù)總面積122萬畝。近5
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兩級(jí)均為森防指成員單位。救援過程中，各級(jí)森防指根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，由地方行政首長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、救援指揮、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、軍隊(duì)（武警）工作組、專家組、災(zāi)情評(píng)估、群眾生活、社會(huì)治安、宣傳報(bào)道等12個(gè)工作組。其中，消防救援隊(duì)伍牽頭開展救援指揮組工作，做好災(zāi)情研判、力量部署、戰(zhàn)術(shù)制定等工作，森林消防機(jī)動(dòng)隊(duì)伍到場(chǎng)后，接管救援指揮組工作。
二、消防救援隊(duì)伍森林滅火作戰(zhàn)難點(diǎn)分析
森林滅火作戰(zhàn)對(duì)于消防救援隊(duì)伍來說，既熟悉也陌生，即有先天優(yōu)勢(shì)也有后天不足。消防救援隊(duì)伍在森林滅火作戰(zhàn)中主要負(fù)責(zé)增濕、供水、重要目標(biāo)保衛(wèi)等任務(wù)。在實(shí)際作戰(zhàn)過程中，作為第一到場(chǎng)專業(yè)力量，承擔(dān)著火災(zāi)初期_、疏散營(yíng)救群眾、搶救保護(hù)重要單位財(cái)產(chǎn)、嚴(yán)防山火進(jìn)村進(jìn)城和火燒連營(yíng)以及水源供應(yīng)、應(yīng)急通信、設(shè)置隔離帶等保障任務(wù)，同時(shí)還要接受統(tǒng)一指揮，開展火線進(jìn)攻和防御工作。如何發(fā)揮好第一到場(chǎng)力量專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化火場(chǎng)初期統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一_，牢牢掌握指揮主動(dòng)權(quán)，對(duì)于科學(xué)高效撲救重大森林火災(zāi)具有重要意義，也是消防救援隊(duì)伍遂行森林滅火作戰(zhàn)任務(wù)面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。
（一）響應(yīng)迅速，但力量不足。消防救援隊(duì)伍可通過“119”接警平臺(tái)和分布廣泛的執(zhí)勤隊(duì)站，實(shí)現(xiàn)快速獲知警情、快速響應(yīng)出動(dòng)，但是由于轄區(qū)地域廣泛、人口眾多、災(zāi)害類型多樣，執(zhí)勤作戰(zhàn)任務(wù)繁重，基層一線戰(zhàn)備力量被稀釋、攤薄，加之森林火災(zāi)一般伴隨范圍廣、火線長(zhǎng)、受威脅區(qū)域多等特點(diǎn)，消防救援隊(duì)伍一次性可投入作戰(zhàn)的力量比較有限，不能第一時(shí)間“攥指成拳”、形成“尖刀力量”。另外，與城市滅火作戰(zhàn)不同，森林滅火作戰(zhàn)一般在屬地森防指組織下，按照就近用兵、足量用兵、成建制用兵原則確定作戰(zhàn)力量，力量編成模塊性、調(diào)派精準(zhǔn)性要求更高。
（二）到場(chǎng)快速，但協(xié)同不足。消防救援隊(duì)伍有嚴(yán)格的戰(zhàn)備紀(jì)律和機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的工具做支撐，可短時(shí)間內(nèi)集中人力、物力組織撲救火災(zāi)，但森林火災(zāi)撲救時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)生地點(diǎn)多位于難以抵達(dá)的區(qū)域，對(duì)人員生理心理，器材裝備的保障供給都有較大挑戰(zhàn)。作為第一到場(chǎng)專業(yè)處置力量，靠一支隊(duì)伍單打獨(dú)斗效率低下，加之地方力量集結(jié)慢、機(jī)動(dòng)隊(duì)伍營(yíng)地較遠(yuǎn)等因素會(huì)導(dǎo)致初期 “添油撒芝麻”作戰(zhàn)局面，影響合成作戰(zhàn)效能。作戰(zhàn)過程中，各參戰(zhàn)力量缺乏協(xié)同配合，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象居多，部分參戰(zhàn)力量甚至出現(xiàn)任務(wù)不明、主次不分、見利搶功、遇險(xiǎn)推讓的局面，力量缺乏實(shí)戰(zhàn)磨合，導(dǎo)致各自作用發(fā)揮不明顯。
（三）基礎(chǔ)較好，但經(jīng)驗(yàn)不足。一方面，消防救援隊(duì)伍在撲救城鎮(zhèn)火災(zāi)方面具有較好理論基礎(chǔ)和較高的作戰(zhàn)素養(yǎng)，但對(duì)撲救森林火災(zāi)方面的理論和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)卻相對(duì)匱乏。而森林火災(zāi)火場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，撲救難度大，撲救過程中極易遭遇無法預(yù)料的危險(xiǎn)情況。隊(duì)伍的森林滅火專業(yè)素養(yǎng)、滅火現(xiàn)場(chǎng)的保障水平以及與各單位之間的技戰(zhàn)術(shù)配合還有待加強(qiáng)。另一方面，雖然近年來隊(duì)伍配備了大量森林火災(zāi)撲救裝備，但多局限于手持式風(fēng)力機(jī)、鐵鍬、鐵鏟、二號(hào)工具等常規(guī)裝備，且數(shù)量和性能方面無法滿足重大森林火災(zāi)事故處置需要。
三、加強(qiáng)森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)的實(shí)踐探索
近年來，**市消防救援支隊(duì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省消防救援總隊(duì)“第一救援力量”工作要求，聚焦預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一的方針，堅(jiān)持體系思維、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，主動(dòng)作為、銳意創(chuàng)新，探索形成加強(qiáng)森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)的“**方案”。
（一）全面融入地方森林防滅火工作。參與制訂《**市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確森林火災(zāi)撲救職責(zé)任務(wù)。提請(qǐng)市政府出臺(tái)《**市重大火災(zāi)撲救協(xié)作工作機(jī)制》，規(guī)范森林火災(zāi)撲救應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度機(jī)制。與公安、氣象、應(yīng)急、林業(yè)等部門建立信息函告機(jī)制，統(tǒng)一接警、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，共同快速處置災(zāi)情，防止災(zāi)情擴(kuò)大和貽誤戰(zhàn)機(jī)。積極承擔(dān)初期處置應(yīng)急救援任務(wù)，制定《**市消防救援支隊(duì)森林火災(zāi)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制》，按照“精確調(diào)度、快速響應(yīng)”的原則，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)、力量編成、力量調(diào)度等工作流程，逐步提升森林火災(zāi)初期處置能力。結(jié)合森林火災(zāi)特點(diǎn)，優(yōu)化隊(duì)伍“一部六組”指揮架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與森林滅火指揮體系有效銜接、無縫對(duì)接。
（二）全面優(yōu)化一線力量編成結(jié)構(gòu)。提請(qǐng)市人大針對(duì)基層消防力量建設(shè)開展專題調(diào)研，推動(dòng)市“兩辦”、市應(yīng)急委先后出臺(tái)《**市加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作方案》及貫徹實(shí)施任務(wù)清單，新增隊(duì)站16個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)全覆蓋，全方位補(bǔ)強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)駐防力量。立足轄區(qū)資源稟賦和力量分布特點(diǎn)，整合臨近區(qū)域應(yīng)急力量，將全市劃分為中心、南部、北部3個(gè)協(xié)作區(qū)，構(gòu)建“一主兩副”指揮中樞。在“1+4+N”的森林撲火內(nèi)部力量體系基礎(chǔ)上，根據(jù)全市森林覆蓋“南稀北密”特點(diǎn)，整合協(xié)作區(qū)力量，分別在市轄區(qū)、協(xié)作區(qū)中心縣和一般縣建設(shè)不少于50、30、20人的機(jī)動(dòng)力量，初步形成區(qū)域先期處置、周邊梯次增援的力量體系。明確森林滅火作戰(zhàn)指揮、前突、供水、疏散、保障5項(xiàng)功能模塊作為常規(guī)單元并以此為基礎(chǔ)編訂3車15人常規(guī)作戰(zhàn)編成，明確前突、供水、疏散3項(xiàng)模塊作為攻堅(jiān)單元，通信、綜合保障2個(gè)編組作為通用單元，按照模塊疊加形式擴(kuò)充戰(zhàn)斗力量，編訂38車197人的跨區(qū) ……（未完，全文共5960字，當(dāng)前僅顯示2747字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援隊(duì)伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)情況報(bào)告》）