地市級(jí)消防救援事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**十四五規(guī)劃落實(shí)情況
（一）主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
（二）重點(diǎn)任務(wù)基本完成
1、消防安全責(zé)任體系不斷完善
2、風(fēng)險(xiǎn)綜合治理能力持續(xù)提升
3、公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力有所提高
4、應(yīng)急救援力量體系逐步完善
5、應(yīng)急救援指揮調(diào)度趨于高效
6、應(yīng)急救援保障能力大幅提升
二、存在問題分析
（一）地位突出且剛性約束過(guò)強(qiáng)的數(shù)值指標(biāo)限制了發(fā)展轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升
（二）社會(huì)治理目標(biāo)主要反映的是過(guò)程和表象而非質(zhì)量提升
（三）規(guī)劃中“數(shù)量型”和“手段型”指標(biāo)，容易引導(dǎo)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”和“重過(guò)程、輕結(jié)果”的行為
（四）消防救援創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與消防救援事業(yè)發(fā)展契合度不夠
三、地市級(jí)消防救援五年規(guī)劃的幾點(diǎn)具體建議
（一）在改革中守正創(chuàng)新，確�；馂�(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防得住
1、全面落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任
2、突破基層消防安全綜合治理瓶頸
3、提升消防安全監(jiān)管水平
4、推進(jìn)消防安全治理現(xiàn)代化
（二）在轉(zhuǎn)型中全域聯(lián)動(dòng)，確保災(zāi)害事故打得贏
1、全面建成高效的指揮調(diào)度平臺(tái)
2、全面樹立新時(shí)代訓(xùn)戰(zhàn)思維
一是強(qiáng)化基本功訓(xùn)練
二是強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練
三是強(qiáng)化整建制合成訓(xùn)練
3、立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)打贏能力大躍升
一是優(yōu)化比武考核機(jī)制
二是探索建立專業(yè)培訓(xùn)體系
三是加大人才骨干隊(duì)伍培養(yǎng)
（三）在發(fā)展中提質(zhì)增效，確保綜合保障建得好
1、搶抓國(guó)土空間規(guī)劃“窗口期”，科學(xué)部局消防隊(duì)站
2、加速消防救援技術(shù)裝備……
地市級(jí)消防救援事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告遵循系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的原則，對(duì)十四五規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況，主要任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大改革舉措、專項(xiàng)規(guī)劃等方面的推進(jìn)情況，開展實(shí)地調(diào)研、重大問題研究、問卷座談等方式，廣泛聽取社會(huì)各方面意見建議，總結(jié)成績(jī)、查找短板、分析原因、提出對(duì)策，為十五五**消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
一、**十四五規(guī)劃落實(shí)情況
（一）主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
**市“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)5項(xiàng)，其中3項(xiàng)皆超預(yù)期完成2021年—2023年因火災(zāi)事故死亡4人，年均百萬(wàn)人火災(zāi)事故死亡率1.05%，較十三五下降5.79%，超過(guò)年均百萬(wàn)人火災(zāi)事故死亡率下降5%和百萬(wàn)人單位火災(zāi)事故死亡率低于0.5%的預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)；至2023年末，**全市戶籍總?cè)丝?21萬(wàn)人，**市消防救援站19座，其中國(guó)家綜合性消防救援站18座、政府消防救援站1座，每十萬(wàn)人擁有消防救援站數(shù)量59.3%，提高15.5%，超10%目標(biāo)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防救援人員占全市總?cè)丝诒壤龝何催_(dá)到0.04%的預(yù)期；國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率暫未檢測(cè)。另分項(xiàng)目標(biāo)7項(xiàng)，大幅超過(guò)預(yù)期，主要任務(wù)進(jìn)展和總體實(shí)施情況較為順利。
（二）重點(diǎn)任務(wù)基本完成
1.消防安全責(zé)任體系不斷完善。黨委政府組織開展年度消防工作考核，重點(diǎn)行業(yè)部門開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、聯(lián)合檢查；消防安全重
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系建設(shè)方面，戰(zhàn)勤保障站及物資儲(chǔ)備庫(kù)11月份建成并搬遷實(shí)體化運(yùn)行，與機(jī)場(chǎng)、高鐵、汽車客運(yùn)、郵政物流企業(yè)等建立物資運(yùn)輸機(jī)制，與應(yīng)急管理局建立**應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立**區(qū)域級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)。全市中心城區(qū)消防規(guī)劃結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃啟動(dòng)修編工作，消防規(guī)劃編制修訂率達(dá)到82.5%。
7.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著
積極推進(jìn)智慧隊(duì)站建設(shè)，智慧消防環(huán)境基本形成，消防工作科技化、信息化、智能化水平全面提高，第一階段火災(zāi)防控完成消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供了更安全、高效的消防監(jiān)管平臺(tái)和管理工具，有力保障了社會(huì)單位消防設(shè)施的完好率�！爸腔巯馈苯ㄔO(shè)工程信息化基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)完成20%。
二、存在問題分析
（一）地位突出且剛性約束過(guò)強(qiáng)的數(shù)值指標(biāo)限制了發(fā)展轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升。百萬(wàn)人單位火災(zāi)事故死亡率、較大以上火災(zāi)事故是約束性指標(biāo)，國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍和政府專職消防救援隊(duì)伍占全市總?cè)丝诒壤�、城市消防救援站建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率、新增消防科普教育基地、國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率是預(yù)期性指標(biāo)。這些指標(biāo)自十一五以來(lái)一直被嚴(yán)格執(zhí)行。這些短期性指標(biāo)限制了建立長(zhǎng)期性機(jī)制可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上限制了與發(fā)展轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升相關(guān)的改革和發(fā)展舉措的落實(shí)。
（二）社會(huì)治理目標(biāo)主要反映的是過(guò)程和表象而非質(zhì)量提升。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)消防安全治理始終是一個(gè)重要任務(wù)。無(wú)論是“五年計(jì)劃”還是“五年規(guī)劃”，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控和火災(zāi)隱患治理都是保障社會(huì)安全發(fā)展的主要目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)在特定的時(shí)期，這些目標(biāo)對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)消防安全治理發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的“老舊小區(qū)”“九小場(chǎng)所”“城中村”火災(zāi)隱患存量難減，傳統(tǒng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將交織共存，致災(zāi)因素疊加放大，給火災(zāi)治理工作帶來(lái)前所未有的考驗(yàn)，掛牌重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等孤立性目標(biāo)往往難以真實(shí)反映社會(huì)消防安全治理質(zhì)量的提升。一些結(jié)構(gòu)性目標(biāo)取決于系統(tǒng)內(nèi)部的相對(duì)關(guān)系，不能直接反映考察對(duì)象治理的改進(jìn)。如隱患消存量減增量從“十一五”規(guī)劃開始就一直作為五年規(guī)劃的重要結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。從實(shí)踐來(lái)看，除了每個(gè)規(guī)劃期數(shù)量增加外，并不能反映社會(huì)治理效能。
（三） 規(guī)劃中“數(shù)量型”和“手段型”指標(biāo)，容易引導(dǎo)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”和“重過(guò)程、輕結(jié)果”的行為。在某一個(gè)具體的消防工作領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)數(shù)量和過(guò)程的指標(biāo)，有利于明確發(fā)展的任務(wù)，加快發(fā)展的步伐，提振發(fā)展的信心。但是隨著發(fā)展階段的躍升，在發(fā)展規(guī)劃中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)數(shù)量和手段的指標(biāo)，不利于各級(jí)政府在推動(dòng)社會(huì)消防安全治理發(fā)展中改變重?cái)?shù)量、重過(guò)程的傾向，不利于提升整體的發(fā)展質(zhì)量。目前的五年規(guī)劃中不少指標(biāo)屬于反映數(shù)量和手段的指標(biāo)。如“消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率”指標(biāo)就屬于數(shù)量型指標(biāo)。如果公共服務(wù)制度沒有進(jìn)一步改革， “消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率”指標(biāo)仍然難以反映消防安全經(jīng)費(fèi)保障的質(zhì)量。另外，還比如，“城鄉(xiāng)消防救援站數(shù)量” 則屬于手段型指標(biāo)，反映的是具體的工作任務(wù)，而非城市消防基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展目標(biāo)，不能作為反映城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施改善的指標(biāo)。
（四）消防救援創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與消防救援事業(yè)發(fā)展契合度不夠。與以往的五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃大幅度增加了與創(chuàng)新相關(guān)的指標(biāo)，凸顯消防救援領(lǐng)域?qū)τ谪瀼貒?guó)家創(chuàng)新發(fā)展理念的重視。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，提升創(chuàng)新能力尤為緊迫。但是從以往規(guī)劃中涉及的反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的指標(biāo)來(lái)看，部分指標(biāo)缺乏可比性，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系并不直接，往往難以有效促進(jìn)消防救援真實(shí)的創(chuàng)新能力。例如，在創(chuàng)新消防安全治理模式、在創(chuàng)新消防科技工作機(jī)制、提升消防科技創(chuàng)新能力方面屬于國(guó)家或省級(jí)層次的創(chuàng)新，地市級(jí)難以實(shí)現(xiàn)。
三、地市級(jí)消防救援五年規(guī)劃的幾點(diǎn)具體建議
（一）在改革中守正創(chuàng)新，確�；馂�(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防得住
1.全面落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任。制定本級(jí)社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)界定標(biāo)準(zhǔn)，劃清消防安全重點(diǎn)單位、一般單位、9+N類小場(chǎng)所監(jiān)管責(zé)任。市、縣兩級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)切實(shí)管好消防安全重點(diǎn)單位，指導(dǎo)行業(yè)部門、鎮(zhèn)街、公安派出所抓好一般單 位、9+N類小場(chǎng)所管理責(zé)任，要以落實(shí)住建部門行政管理為推手，加強(qiáng)高層、大型住宅小區(qū)消防安全管理責(zé)任落實(shí)，做到應(yīng)管盡管，不留死角。
2.突破基層消防安全綜合治理瓶頸。立足西部地區(qū)基層人口輸出實(shí)際，以基層消防力量建設(shè)為突破口，整合鎮(zhèn)街消安委、消防所、政府專職消防隊(duì)力量，100%重點(diǎn)鎮(zhèn)消防所實(shí)體化運(yùn)行，普通鎮(zhèn)實(shí)行所、隊(duì)合一，實(shí)現(xiàn)公共消防設(shè)施、消防管理、隱患治理集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)，探索建立工作機(jī)制，為我省，甚至全國(guó)同類省份基層消防力量建設(shè)提供**方案。
3.提升消防安全監(jiān)管水平。制定“一層一標(biāo)準(zhǔn)、一地一對(duì)策、一類一預(yù)案”風(fēng)險(xiǎn)_指導(dǎo)意見：省、市、縣政府分層級(jí)制定重大火災(zāi)隱患掛牌、重點(diǎn)任務(wù)督辦、重要事項(xiàng)核查標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)消防安全評(píng)估半年、年度報(bào)告，各地對(duì)地區(qū)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提出解決對(duì)策；對(duì)同類別單位場(chǎng)所、隱患風(fēng)險(xiǎn)制定可靠地_預(yù)案；提請(qǐng)政府實(shí)施消防規(guī)劃年度考核，提升規(guī)劃執(zhí)行力。
4.推進(jìn)消防安全治理現(xiàn)代化。省、市兩級(jí)制定一批急需的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度，提升治理方式規(guī)范化；實(shí)施專家查隱患、特殊場(chǎng)所政府購(gòu)買服務(wù) ……（未完，全文共5789字，當(dāng)前僅顯示2668字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地市級(jí)消防救援事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)研報(bào)告》）