關(guān)于提高巡察工作質(zhì)量和效果的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前巡察工作存在的不足和問題
（一）前期準(zhǔn)備工作還不夠充分
一是了解被巡察單位情況不夠充分
二是部門提供線索針對性不強
三是極個別被巡察單位主動配合意識不強
（二）巡察工作方法還不夠豐富
一是了解不夠深入
二是方式較為單一
（三）巡察整改落實還不夠精準(zhǔn)
一是整改責(zé)任落實不力
二是分類推進整改有待提高
三是長效機制尚未形成
（四）巡察隊伍能力還不夠?qū)I(yè)
一是人員結(jié)構(gòu)不合理
二是缺乏系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
三是斗爭精神不足
二、針對存在問題，提出如下對策建議
（一）做足巡察準(zhǔn)備，確保巡察監(jiān)督有的放矢
一是廣泛征求意見
二是加強教育培訓(xùn)
三是精準(zhǔn)定位巡察重點
（二）創(chuàng)新方式方法，拓寬問題線索了解渠道
一是拓寬信息渠道
二是改進談話方式方法
三是科學(xué)分析研判
四是加大巡察宣傳力度
（三）抓實成果運用，切實發(fā)揮巡察利劍作用
一是抓好整改落實
二是加強分類處置
三是強化督查督辦
四是注重推進治本
（四）加強化隊伍建設(shè)，夯實巡察工作組織基礎(chǔ)
一是強化支部建設(shè)
二是要強化選拔配備
三是要強化教育培訓(xùn)
四是強化監(jiān)督管理
……
關(guān)于提高巡察工作質(zhì)量和效果的調(diào)研報告

黨的十八大以來，黨中央把巡視巡察作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。近年來，通過開展常規(guī)巡察、提級巡察等一系列巡察方面措施，不僅有利于及時、全面、客觀地了解基層縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織的總體情況，還能發(fā)現(xiàn)和解決了一批黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，促進管黨治黨政治責(zé)任層層壓實，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，巡察“利劍”作用初步彰顯。但回顧近年來開展巡察的實際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題制約著巡察工作的有力推進，本文擬從巡察前準(zhǔn)備工作、巡察中問題渠道，巡察后成果運用，巡察干部隊伍角度出發(fā)，探索如何提高**系統(tǒng)常規(guī)巡察的工作質(zhì)量和效果。
一、當(dāng)前巡察工作存在的不足和問題
（一）前期準(zhǔn)備工作還不夠充分。一是了解被巡察單位情況不夠充分。進駐前市局巡察組與被巡察單位雖然開展了一定程度的溝通，但是我們發(fā)現(xiàn)溝通聯(lián)系還不夠充分，巡察人員沒有深入了解被巡察單位的實際情況，對被巡察單位的基本情況、隊伍管理、廉政風(fēng)險等情況掌握不全面，沒有將被巡察縣區(qū)局以前年度的巡察資料進行消化，因此在本輪制定的談話提綱針對性不強，發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度不夠。二是部門提供線索針對性不強。巡察進駐前，市局巡察辦都通過公告、函詢的形式，分別征求紀(jì)委等地方其他相關(guān)單位關(guān)于被巡察單位
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一定差距，并且在巡察工作和單位本職工作上難以做到全面脫鉤，巡察工作延續(xù)性、銜接性不強。二是缺乏系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于巡察工作時間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強，紀(jì)律嚴(yán)明，對巡察人員的素質(zhì)要求特別高，雖然市局成立了巡察人才庫，但缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)或培訓(xùn)較少，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題等方面還存在一定差距，每輪巡察前短期的工作培訓(xùn)無法滿足巡察工作的需要，影響了整個巡察工作效果。三是斗爭精神不足。個別巡察工作人員斗爭意識不強，存在畏難情緒，有做老好人、當(dāng)和事佬的情況，工作方式方法簡單，深入了解問題的廣度和深度不夠，對敏感性問題淺嘗輒止。
二、針對存在問題，提出如下對策建議
（一）做足巡察準(zhǔn)備，確保巡察監(jiān)督有的放矢
做好巡察準(zhǔn)備工作是開展好巡察監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。巡察組要認真學(xué)習(xí)中央和總局、省局關(guān)于巡視巡察的決策部署，深入理解巡察政策、理論和業(yè)務(wù)，嚴(yán)格對照《2023年巡察工作要點》等文件內(nèi)容，準(zhǔn)確把握巡察程序、方式和要求，明確監(jiān)督重點，熟悉巡察工作流程，為巡察進駐做足功課。
一是廣泛征求意見。巡察組要定期主動與分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加強溝通，廣泛聽取意見，多渠道收集被巡察單位相關(guān)信息，研究分析被巡察單位工作計劃、年度總結(jié)、情況匯報等，摸清其近年來的重點工作，重點工程和重大資金流向，明確其工作職責(zé)、業(yè)務(wù)特點和工作流程，預(yù)判可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確巡察重點，制定針對性的巡察方案。
二是加強教育培訓(xùn)。建立教育培訓(xùn)機制，結(jié)合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織巡察人員接受教育培訓(xùn)，提升巡察隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。建立健全統(tǒng)籌選派、培養(yǎng)鍛煉、考核評價和激勵約束機制，構(gòu)建選育管用工作閉環(huán)機制，建立全市**系統(tǒng)巡察人才庫。進駐前，除了要完成規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還要結(jié)合巡察對象的特點，組織開展一些有針對性的學(xué)習(xí)研究，既要考慮按時完成巡察，更要保證準(zhǔn)備工作充分有效，確保不打無準(zhǔn)備之仗。
三是精準(zhǔn)定位巡察重點。緊盯關(guān)鍵少數(shù)及群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題，結(jié)合各被巡察單位特點，制定行之有效的巡察工作方案，精準(zhǔn)繪制巡察“施工圖”。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，突出權(quán)力和責(zé)任，緊盯“兩權(quán)”運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對縣（市、區(qū)）局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的巡察監(jiān)督重點、延伸監(jiān)督部分基層分局長和班子副職，督促領(lǐng)導(dǎo)班子正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，凝聚班子合力，發(fā)揮好各級**局黨組織把方向、管大局、保落實作用。對反映的重要問題深入了解，提出明確意見和整改要求，切實增強巡察監(jiān)督實效。
（二）創(chuàng)新方式方法，拓寬問題線索了解渠道
新形勢、新任務(wù)、新要求給巡察工作帶來了許多新情況新問題，必員要破除思維定式和路徑依賴，與時俱進，用新理念指導(dǎo)新實踐，同時要借鑒總局的巡視經(jīng)驗，立足工作實際，圍繞政治巡察，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督形式、方法、手段，創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化工作流程。
一是拓寬信息渠道。在開展巡察工作時，注重從發(fā)布巡察公告、聽取匯報和調(diào)閱資料、開展談話、下沉了解明察暗訪等各個環(huán)節(jié)收集信息，切實深入到問題集中、矛盾尖銳的地方，真正做到開門納諫，著力暢通干部、群眾反映問題渠道，認真對待來信來訪，積極了解社情民意，廣泛聽取干部、群眾的意見和呼聲，充分調(diào)動干部群眾參與巡察工作的積極性，認真深挖隱藏的問題，發(fā)現(xiàn)和捕捉有價值的問題和線索。
二是改進談話方式方法。個別談話是巡察工作中一項非常重要的措施，這要求巡察工作人員在談話過程中，講究談話藝術(shù)，營造寬松的談話氛圍，增強被談話人對巡察組的信任感，針對不同的對象設(shè)計不同的談話方式，在談話中對涉及到的問題不要隨意定性，引導(dǎo)被談話人提供真實情況，以便發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索。同時，創(chuàng)新方式方法，改進談話形式，探索符合基層特點、群眾容易接受的工作方式，使巡察工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。
三是科學(xué)分析研判。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把業(yè)務(wù)問題放到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治層面去分析，落到管黨治黨政治責(zé)任上去查找。堅持從具體問題入手，用紀(jì)律尺子去發(fā)現(xiàn)問題，用政治眼光去審視問題，善于從個性問題中反思共性問題，從個人問題中反思組織的問題，從下級問題中反思上級的問題，從表象問題中反思本質(zhì)問題。在掌握相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，綜合分析收集到的各類信息，把握關(guān)鍵問題的主要方向，認真梳理分析，形成有價值的問題線索。
四是加大巡察宣傳力度。將宣傳作為巡察工作的重點環(huán)節(jié)，在進駐縣區(qū)局做到廣泛宣傳，除張貼巡察公告外，還可以利用微信、微博、短信等方式擴大群眾知曉率，動員被巡察單位參與巡察工作的動態(tài)信息宣傳，讓廣大老百姓體會到上級局的決心，并支持參與巡察工作。探索對巡察中發(fā)現(xiàn)的貪腐行為、違反政治紀(jì)律、違反中央八項 ……（未完，全文共5474字，當(dāng)前僅顯示2523字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提高巡察工作質(zhì)量和效果的調(diào)研報告》）