發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、如何認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位
二、結(jié)合實(shí)際確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
三、科學(xué)確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出工作重點(diǎn)
五、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要提供強(qiáng)有力的保障
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　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
　　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要單元，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷來(lái)倍受社會(huì)各界關(guān)注，特別是自黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，很多地方都把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了重要議事日程，研究制定并實(shí)施了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種措施。總結(jié)近年來(lái)隆化縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了進(jìn)一步的思考。
　　一、如何認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位
　　“郡縣治，天下安�！痹谖覈�(guó)歷史上，從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來(lái)，歷朝更替，唯縣的建制至今不變，縣一級(jí)的重要性可見(jiàn)一斑。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的作用更加突出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　目前，我國(guó)共有多個(gè)縣（包括縣級(jí)市、自治縣、旗），縣域面積占國(guó)土面積的％多，縣域人口占全國(guó)人口的％以上，**年縣域的社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的％以上，縣域約占全國(guó)的％左右。無(wú)論從人口規(guī)模，還是從經(jīng)濟(jì)總量看，大頭都在縣，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。同時(shí)，縣級(jí)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層_鞏固的關(guān)鍵，黨和政府的各項(xiàng)方針政策都要通過(guò)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)向下貫徹落實(shí)�？h域經(jīng)濟(jì)縱貫城鄉(xiāng)、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)
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解決農(nóng)民增收的主要途徑就是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)民和市場(chǎng)有效連接起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是城鎮(zhèn)化。主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題。小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。全面建設(shè)小康社會(huì)，就要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢，就無(wú)法拓展農(nóng)村市場(chǎng)，有效拉動(dòng)就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，從而也無(wú)法使廣大農(nóng)民普遍富裕起來(lái)。所以通過(guò)走城鎮(zhèn)化的路子，是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要步驟。四是民營(yíng)化。主要解決投資主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題。實(shí)踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的制約問(wèn)題主要是資金和技術(shù)問(wèn)題，也可以說(shuō)投資主體問(wèn)題和投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，最好和最有效的途徑就是民間投資，即民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。近年來(lái)，隨著改革的深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要組成部分。由于它具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，不用國(guó)家投資，就可創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富。對(duì)于基礎(chǔ)較差的縣，由于資金、人才、技術(shù)等市場(chǎng)要素不完備，壯大總體實(shí)力，關(guān)鍵點(diǎn)和突破口就是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面的重大作用。
　　推進(jìn)工業(yè)化、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化和發(fā)展民營(yíng)化并不是孤立的，它們是辯證統(tǒng)一，相輔相成，互為條件，互相影響，互相制約，互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速器和發(fā)動(dòng)機(jī)，民營(yíng)化又是縣域工業(yè)化的主體。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化提供載體和條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化，工業(yè)化水平低，農(nóng)副產(chǎn)品深加工就拉動(dòng)不起來(lái)，產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)深加工附加值就低，就難以產(chǎn)生最大效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就很難發(fā)展起來(lái)。沒(méi)有工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒(méi)有人口的聚集和非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有民間資金的聚集，城鎮(zhèn)化就失去產(chǎn)業(yè)支撐，也就很難實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化的大發(fā)展，可以反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在形成資金、人口聚集效應(yīng)后，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化；反過(guò)來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，又可以推動(dòng)工業(yè)化上水平。要發(fā)展工業(yè)化，關(guān)鍵是資金和管理，對(duì)于縣域工業(yè)化來(lái)講，最好的創(chuàng)業(yè)主體就是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)工業(yè)化最好載體和最好途徑，既可以擴(kuò)大就業(yè)，又可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
　　三、科學(xué)確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
　　沒(méi)有目標(biāo)就沒(méi)有方向，沒(méi)有方向就缺乏奮斗的動(dòng)力。建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，是至關(guān)重要的。
　　首先是發(fā)展目標(biāo)的制定。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，根據(jù)自身發(fā)展水平和條件，在積極調(diào)整和完善發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制定，努力使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到謀劃、推進(jìn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。工作中，要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是正確處理全局和局部的關(guān)系，既要制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，又要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。總體目標(biāo)的制定，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)本縣資源、區(qū)位等各個(gè)方面發(fā)展現(xiàn)狀和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，本著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個(gè)根本，振奮人心，鼓舞干勁。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的制定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型、特色和發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和發(fā)展規(guī)模。二是正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要制定近期目標(biāo)，又要制定好中期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近期目標(biāo)的制定，要圍繞農(nóng)民增收和財(cái)政增收兩個(gè)重點(diǎn)，提高農(nóng)民生活水平，增強(qiáng)政府服務(wù)保障能力，對(duì)完成目標(biāo)的要求應(yīng)當(dāng)更明確，措施應(yīng)當(dāng)更具體，工作應(yīng)當(dāng)更到位。需特別指出的是，對(duì)于屬于典型的速度效益型經(jīng)濟(jì)的縣，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展，必須依靠投資拉動(dòng)，最重要的是要有項(xiàng)目做支撐，每年都要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)改造和高新技術(shù)項(xiàng)目，投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批，這也是加大投資最直接、最有效的方式。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。中長(zhǎng)期目標(biāo)的制定，既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，又要確保富民強(qiáng)縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要立足當(dāng)前打基礎(chǔ)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)育產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步，規(guī)模與效益協(xié)調(diào)一致，既鼓舞人心，又不能提得過(guò)高，脫離實(shí)際。
　　其次是發(fā)展目標(biāo)的分解�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，即有歷史上基礎(chǔ)較差的原因，又有地域廣闊、資源較少、思想相對(duì)落后、城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別較大的實(shí)際，所以在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的目標(biāo)分解上就要遵循分類(lèi)指導(dǎo)的思想，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的實(shí)際情況而有所差別。區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)較好、資源相對(duì)豐富的地方指標(biāo)相對(duì)要高一些，擔(dān)子要更重一些，反之就要低一些，而不能搞一刀切。這樣即符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又可以調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，從而增強(qiáng)整體合力。近年來(lái)，我們根據(jù)隆化縣典型山區(qū)大縣的特點(diǎn)，提出了建制鎮(zhèn)和有條件鄉(xiāng)要率先發(fā)展，主要就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、一邊連著城市，一邊連接農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓小城鎮(zhèn)率先發(fā)展起來(lái)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)等各個(gè)方面，增強(qiáng)對(duì) ……（未完，全文共7641字，當(dāng)前僅顯示2683字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考》）